登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
引言:自20世纪80年代以来,世界发达国家和发展中国家先后开始了对自然垄断产业放松管制的改革进程,我国的城市公用事业自20世纪90年代中期以来,也开始了以放松市场准入和引入竞争为特征的改革。环卫行业逐步放开竞争性业务的市场准入,引进社会资本,实行特许经营,调整服务价格水平,培育价格形成机制,国有企业进行业务分拆和股权多元化,逐步改善政府管制。但是,与此同时,也出现了民营化后供给增加不多、价格上涨很快、服务质量没有保障的问题,以及特许经营权拍卖中的合谋、特许经营双方缺乏承诺的问题等。
本文在现有研究的基础上,结合北京市环卫行业生活垃圾处理的实际,即生态城市建设目标高与财政约束低的特点,探讨北京市生活垃圾处理的市场化改革与政府管制问题。
一、市场化改革与政府管制的重点、现状和问题
城市环卫行业的市场化与政府管制包括引入竞争、价格管制、特许经营、第三方管制等内容,其中的重点主要有以下两点。
首先,要区分具体的业务。
要区分自然垄断性业务和非自然垄断性业务,并实行区别对待的管制政策。一方面,对于自然垄断性业务,政府应严格控制新企业的进入,是只允许一家企业还是允许两家及两家以上企业经营,需要考虑成本弱增性以及效率比较问题。当某种业务的需求量超过了成本弱增的范围时,就应该允许两家及两家以上企业共同经营,实行直接竞争。即使在成本弱增范围内,为了打破垄断,对于成本弱增程度低的业务,也可以允许两家及两家以上企业实行寡头竞争。另一方面,对于垃圾处理厂等非自然垄断性业务政府应降低进入壁垒,允许多家新企业进入,较充分地发挥市场机制的作用,但政府仍然要控制进入非自然垄断性业务领域的企业数量,并要求这些企业必须达到最小经济规模,避免低水平的过度竞争。
其次,要选择竞争的方式。
在采取保留一体化条件下是允许其他企业进入还是采取在位垄断者分拆的方式进行竞争,需要考虑如何实现有效竞争问题。城市公用事业沉淀成本巨大,如果为了竞争重复建设,则社会成本高昂,浪费极大。因此,应在保留各种管网、轨道等业务部门的垄断条件下,实行分拆竞争。所谓分拆竞争,就是把垄断部门与垃圾处理厂、运输企业等竞争部门分割开,在垃圾处理厂、运输企业之间展开竞争。
北京市城乡生活垃圾处理体系包括收集、运输、处理三个环节,即生活垃圾处理主要是由居民放入指定的垃圾桶内,社区保洁员按指定时间用手推车或脚踏车将垃圾送至垃圾收集楼,城市环卫作业单位人员用垃圾车将垃圾运往垃圾中转站,经过分拣筛选处理后,再由城市环卫作业单位人员用垃圾车运往垃圾处理场分别进行填埋、堆肥、焚烧处理。
在“十一五”期间,北京市以建设生态城市为目标,大力推进生活垃圾的减量化、资源化和无害化;科学调整工艺比例,加快生活垃圾处理从以填埋为主的方式向资源综合利用方式的转变;将逐步建立起城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化垃圾治理体系。2010年,全市改建和新建大、中型垃圾转运站7座,转运站数量达到12座;新建和改扩建生活垃圾处理设施27座,生活垃圾处理厂(场)达到33座,具有日处理生活垃圾16530吨、餐厨垃圾1200吨的能力,其中,具有较好资源化、减量化效果的焚烧处理能力6000吨/日,综合处理能力8000吨/日,原生垃圾直接卫生填埋处理率下降至19.6%,垃圾通过焚烧、堆肥、填埋工艺处理的比例逐步趋于合理。
近年来,北京市生活垃圾处理市场化与政府管制取得了一定的进展。一方面,放松了市场准入,允许社会资本包括外资进入,有几个设施建设项目采取了特许经营方式。市属环卫作业单位完成改制,先成立了四个环卫公司,后组建成北京环卫集团,区县环卫局改制为环卫服务中心。市政市容管理部门对垃圾处理费用收取和垃圾处理经济费用补偿进行了规范。另一方面,形成了市国资委管环卫企业,市政管委管环卫行业规划、技术和费用标准、调度、管制,区县政府管辖区内生活垃圾处理设施建设和运营的格局;依照《北京市基础设施特许经营办法》,对采取特许经营方式的项目进行招标、谈判和管制;现有生活垃圾处理运营和环卫作业开始采取委托运营、委托服务形式。
但是,北京市生活垃圾处理市场化与政府管制也存在一定的问题。一方面,生活垃圾处理的市场开放程度不够,社会资本包括外资进入水平有限,融资方式较少;生活垃圾处理的特许经营项目少,特许经营中存在合同不完善、合同签订后再谈判等问题;垃圾处理价格形成机制不完整,垃圾收费标准低和收费率不高,垃圾处理经济补偿机制有待完善;生活垃圾处理资产所有者主体和职能尚不明确;区县环卫作业单位还保留事业单位性质,没有进行现代企业制度改革,市属环卫集团的组建弱化了市场竞争等。另一方面,政府管制主体设计不到位,管制职能不明确;政府管制的法律法规不完善、不系统,垃圾处理服务标准有待细化;缺乏社会中介和居民参与政府管制的制度环境,政府管制过程不够规范,管制效率有待进一步提高。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星固废网获悉,常州市新北区生活垃圾焚烧发电烟气提标改造项目安装工程施工中标候选人公示,山东安装集团、山东淄建集团、山东福源建设集团为前三中标候选人,山东安装集团以15500619.57元报价预中标该项目,公示如下:
5月8日,石家庄赞皇县农村保洁及生活垃圾清扫清运项目公开招标公告发布,项目预算金额2810.91万元,分为三个标段,一标段8472528元/年;二标段11712903元/年;三标段7923669元/年。详情如下:项目概况赞皇县农村保洁及生活垃圾清扫清运招标项目的潜在投标人应在潜在投标人同时登录“石家庄公共资源交易
北极星垃圾发电网获悉,利川市城乡生活垃圾焚烧发电项目主厂房机组完成施工,计划2024年12月底投产发电。据了解,利川市城乡生活垃圾焚烧发电一体化PPP项目总投资约为4.82亿元,由恩施州乔恒环保能源有限公司负责投资建设运营,总建设规模为日处理生活垃圾700吨。其建设内容包括主厂房、水工设施、地磅
北极星环卫网获悉,5月8日,廉江市营仔镇圩镇环卫保洁、农村生活垃圾及废弃家具收运服务项目结果公告发布,广州华诺城市服务有限公司以1080万元中标,详情如下:一、项目编号:GDZJCG2023-K017二、项目名称:廉江市营仔镇圩镇环卫保洁、农村生活垃圾及废弃家具收运服务项目三、采购结果合同包1(廉江市
近日,上海环境集团股份有限公司公布2024年第一季度报告,报告显示营业收入13.15亿元,同比变化-3.83%;归属于上市公司股东的净利润1.28亿元,同比变化-6.92%;归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润1.26亿元,同比变化-6.49%。上海环境致力于生活垃圾、水环境治理、危废医废、生态修复、污泥
项目概况:昆明市东川区生活垃圾处置项目招标项目的潜在投标人应在政采云平台线上获取获取招标文件,并于2024-05-2809:30(北京时间)前递交投标文件一、项目基本情况项目编号:KMZC2024-G3-00638-YNRD-0002项目名称:东川区生活垃圾处置项目预算金额(万元):670最高限价(万元):670采购需求:为确
北极星垃圾发电网获悉,金华市第二生活垃圾焚烧发电厂第三方监管项目中标结果公示,苏州市伏泰信息科技股份有限公司中标该项目,中标金额为348万元,公示如下:一、项目编号:JHHX2024-FW04078-ZFCG12二、项目名称:金华市第二生活垃圾焚烧发电厂第三方监管项目三、中标(成交)信息1.中标结果:序号:
北极星环卫网获悉,5月7日,海口市龙华区农村生活垃圾清扫保洁收运项目中标公告发布,福龙马集团股份有限公司以5001.3362万元中标,服务期2年,服务内容包括“道路及公共区域清扫保洁3966421.99㎡,公共厕所运维管理7座,生活垃圾收集清运75吨/日,垃圾中转站运维管理9座、各镇辖区内的公共厕所贮(化
项目概况:江西省资溪县全县生活垃圾焚烧处理服务项目招标项目的潜在投标人应在江西省公共资源交易网(网址:http://jxsggzy.cn/web/)获取招标文件,并于2024年05月30日10点00分(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况:项目编号:JXLZ-GK-23032-2项目名称:资溪县全县生活垃圾焚烧处理服务项
北极星垃圾发电网获悉,曲靖市师宗县生活垃圾焚烧发电厂项目设备采购、安装、调试及土建施工招标,项目金额为21870万元,分两标段招标,一标段7560万元,二标段14310万元。该项目设计规模为处理300t/d生活垃圾(协同处理餐厨垃圾15t/d和污泥20t/d),年烧生活垃圾10.95万t;配置1x300t/d机械炉排垃圾焚烧
北极星垃圾发电网获悉,2024年5月7日,廊坊市生态环境局受理三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目,本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土建及电气等工程。受理公司如下:根据建设项目环境影响评价审
5月8日,天津市北辰区垃圾处理厂产生飞灰(固化物)填埋服务项目(项目编号:JXGY-2024-Q005)公开招标公告发布,项目预算3613.5万元,详情如下:项目概况天津市北辰区城市管理委员会天津市北辰区垃圾处理厂产生飞灰(固化物)填埋服务项目招标项目的潜在投标人应在天津市北辰区北仓镇北辰大厦5号楼902室
阳江市高度重视中央生态环境保护督察反馈问题整改工作,把落实好督察整改作为必须答好的政治答卷,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。截至2023年年底,第二轮中央生态环
近日,维尔利环保科技集团股份有限公司成功中标东台碧之源污水处理厂厂址垃圾开挖处置项目。据项目详情,东台碧之源污水处理厂厂址面临严峻的垃圾处置挑战,厂址内需开挖的垃圾土体积约为6.5万立方米,累积存量垃圾有11.4万吨。维尔利集团将承担起对这些存量垃圾进行全面、科学的开挖筛分重任,旨在最
日前,福州市生态环境局发布福清市餐厨(厨余)垃圾处理厂(含沼气发电)项目环境影响评价文件批复决定的公示。详情如下:项目名称:福清市餐厨(厨余)垃圾处理厂(含沼气发电)项目建设地点:福清市龙江街道(福清市规划部门划定的红线范围内)建设单位:福建省建城再生资源有限公司环境影响评价机构
北极星固废网获悉,目前,马尔康市垃圾无害化处理厂建设及垃圾分类回收系统提升改造项目正有序推进中,工程安装已经完成70%,土建完成了80%-85%。据悉,垃圾处理厂作为马尔康市重点项目,总面积约6600㎡,配置2台焚烧炉,每台每天可燃烧垃圾75吨。后续将对马尔康市生活垃圾填埋场的存量垃圾进行开挖处
北极星垃圾发电网获悉,吉林省镇赉县生活垃圾无害化资源化综合处置项目竞争性磋商,要求中标企业负责对150吨/日生活及餐厨垃圾(以实际发生为准)进行无害化资源化综合处置项目,对垃圾填埋场60万吨存量垃圾(以实际发生为准)进行开采再利用及生态修复。项目总投资约1.5亿元人民币,详情如下:项目概
北极星固废网获悉,巴林左旗碧流台镇垃圾处理厂设计、采购、施工、运营总承包(EPC+O)中标结果公示,赤峰市正一建设工程有限公司联合体中标该项目,中标价格为2166.2万元人民币。项目建设生活垃圾处理厂1处,中标单位负责本项目的设计、施工、采购、运营模式实施。包括但不限于以下工作内容:设计(施工
内蒙古巴林左旗碧流台镇垃圾处理厂设计、采购、施工、运营总承包(EPC+O)招标评标工作已结束,赤峰市正一建设工程有限公司、中祥设计有限责任公司、巴林右旗君鹏环保科技发展有限公司(联合体)预中标该项目,投标报价为2166.2万元。项目建设生活垃圾处理厂1处,具体包括:垃圾焚烧车间1804平方米;有
北极星固废网获悉,成都郫都区厨余(餐厨)垃圾资源化利用项目(建筑安装)施工中标结果公示,十九冶成都建设有限公司中标,投标报价为61193917.20元,项目新建一座厨余(餐厨)垃圾处理厂及配套用房,总建筑面积7911.93平方米,餐厨垃圾处理能力为200吨/日。中标公示如下:项目及标段名称:郫都区厨余(
北极星固废网获悉,北京市怀柔区厨余垃圾综合处理改造提升工程启动资格预审,合同估算价4220万,工期要求340日历天,不接受联合体投标,详情如下:1.招标条件本工程怀柔区厨余垃圾综合处理改造提升工程已由北京市发展和改革委员会以京发改(审)〔2023〕139号批准建设,招标人为北京沃绿洁环保工程有限
北极星垃圾发电网获悉,10月12日,甘肃天水武山县垃圾无害化处理采购项目发布单一来源采购公告。项目预算金额242.94万元。拟定唯一供应商为定西鹭江环保电力有限责任公司。公告显示,武山县城乡每天产生生活垃圾约120吨左右,全年产生垃圾43800吨左右,现垃圾填埋场已处于饱和阶段,垃圾填埋已不附合国
北极星固废网获悉,济南市生态环境局关于对《光大生态环保(济南)有限公司济南市厨余垃圾处理餐厨协同技改项目环境影响报告书》拟审查的公示,拟对现有600吨/天厨余垃圾预处理系统进行技术改造。主要建设内容包括:(1)建设1套处理规模90吨/天的餐厨垃圾提油系统。(2)新建1台2吨/时的燃气锅炉,燃
北极星固废网获悉,5月6日,四川南江县餐厨垃圾资源化利用项目中标结果公告发布,四川省工业设备安装集团有限公司以5774.314891万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,天源环保发布公告称,近日与岷县住房和城乡建设局签订了《岷县生活垃圾焚烧发电(协同城市污泥、餐厨垃圾处理)项目特许经营权协议》。公司在岷县设立的岷县丰源环保有限公司为项目公司,项目公司作为特许经营权项目实施主体,负责项目投资、建设、运营、移交,享有公司在本协议项
5月6日,成都高新区餐厨垃圾收运服务采购项目竞争性磋商成交公告发布,成都华沃顺通生态环境科技有限公司以200元/吨中标,详情如下:一、项目编号:N5101892024000049二、项目名称:餐厨垃圾收运服务采购项目三、采购结果合同包1:四、主要标的信息合同包1(合同包一):服务类(成都华沃顺通生态环境科技
双碳战略是我国的重要战略,而实施城市分类垃圾资源化利用是实现双碳战略的重要途径之一。此外党的十九届四中全会提出要全面建立资源高效利用制度,加强城市生活垃圾分类和资源化利用。如何以绿色、低碳的形式实现城市分类垃圾的资源化利用是“双碳”背景下亟待解决的问题。在此背景下,餐厨、厨余等有
随着城镇化进程的加快、餐饮业的快速发展以及居民生活水平的提高,尤其近年来垃圾分类政策的实施,餐厨及厨余垃圾的产生量呈现逐年增长的趋势。因此,餐厨厨余垃圾处理行业的市场需求近几年也在持续增长,市场规模不断扩大。餐厨垃圾处理市场涉及众多参与者,这些企业各具特色,在第25届中国环博会上,
北极星固废网获悉,新民市垃圾焚烧发电项目特许经营采购中标结果公示,康恒环境联合沈阳新基发展有限公司、八冶建设环境工程(沈阳)有限公司、辽宁锦绣河山生态环境建设有限公司共同中标该项目,中标垃圾处理单价为347.5元/吨,其中生活垃圾处理服务费87.50元/吨,餐厨垃圾处理服务费260.00元/吨,特
北极星固废网获悉,三门峡餐厨垃圾处理项目一期工程设计施工总承包项目招标,项目招标控价为59356267.28元,总工期120日历天,项目一期工程建设规模为日处理餐厨垃圾50吨,主要建设内容包括新建综合处理车间及综合机房、餐厨垃圾处理工艺设备及配套设备采购、室外道路管网及各种配套设施等。招标公示如
北极星固废网获悉,四川省南江县餐厨垃圾资源化利用项目施工中标候选人公示,四川省工业设备安装集团有限公司预中标该项目,投标报价为57743148.91元,公示如下:本项目招标人为四川南江公用事业建设投资集团有限公司,拟新建餐厨垃圾处理系统,处理规模45吨/日,计划工期为240日历天。
北极星固废网获悉,4月23日,2024年江苏东台市环卫处餐厨垃圾处理项目成交公告发布,江苏生久农化有限公司以198元/吨中标该项目,详情如下:一、项目编号:JSZC-320981-XHZB-D2024-0018二、项目名称:2024年东台市环卫处餐厨垃圾处理项目三、中标(成交)信息四、主要标的信息五、评审专家(单一来源采
北极星固废网获悉,思南县餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目发布终止公告,终止原因为至投标截止时间,有效投标人(供应商)不足3家。据招标文件显示,该项目预算金额为1201.6万元,拟建设餐厨垃圾无害化处理和资源化利用中心1座,项目总处理规模为30吨/日,远期可根据餐厨垃圾收集情况扩展到50吨/日
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!