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从2014年年底财政部发布第一批PPP示范项目,至今已经有近两年时间了。上个月,第三批PPP示范项目也进入各部委会签阶段。
据统计,截至今年9月22日,财政部PPP中心项目库共有10313个项目。
目前,我国对PPP模式的探索进入实操阶段。本刊也将持续关注已经顺利落地并良好运营的项目,通过总结经验,为其他项目在未来的实操中提供借鉴。
本期关注我国第一个“管网一体化”项目——安徽池州PPP典型案例,报道其在创新机制、提高效率方面的做法。
今年9月6日,安徽省池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目正式签约。随后,池州市海绵城市建设滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目也正式落地。
自池州市被列入全国首批16个海绵城市建设试点以来,已经确立了4个PPP项目,而这些项目顺利开展,都离不开池州首个PPP项目——污水处理及市政排水设施政府购买服务项目取得的经验。
2014年12月24日,财政部公布了第一批30个PPP示范项目,池州污水处理及市政排水设施政府购买服务项目成为其中之一。从国内首批由财政部和住建部共同推出的示范项目之一,到“厂网打包”运营的PPP“池州模式”。这一项目为池州打出了一张名片,也为池州申报国家首批海绵试点建设城市的考核评选加了分。
从今年1月1日正式运营以来,池州市污水处理及市政排水设施政府购买服务项目在效率提升、成本优化方面,产生了什么效果?对此,记者采访了项目亲历者。
“摸着石头过河”先理顺机制
进行财政体制改革,统筹项目设计,注重创新融资、风险管控
由于投资规模巨大、公益性强,此前在水务领域一般单独开展污水处理厂PPP项目。而池州项目尝试“厂网打包”运营,无论当地政府、项目中标方深圳水务集团,还是咨询公司,都是“摸着石头过河”。那么,厂网一体化运营的机制如何理顺?
记者了解到,池州市污水处理及市政排水设施政府购买服务项目在设计时,打破了“只有经营性项目才能够引入社会资本的投资,非经营性项目只能由政府自己投资”的惯性思维。
据相关负责人介绍,这一项目把污水处理厂和地下管网厂网一体打包出售给社会资本,总资产超过7亿元,特许经营期26年,政府以购买服务的方式向社会资本方支付污水处理服务费和排水设施服务费。
大岳咨询公司高级合伙人、大岳研究院秘书长宋雅琴分析认为,池州排水PPP项目完善了评估机制,推动了当地财政体制改革。虽然项目前期工作进行时,财政部尚没有出台财政承受能力论证的相关制度。但池州市财政部门仍然就未来的财政支付责任与地方财政收支情况进行了分析,确保财政有能力按照约定履行自己在PPP合同下的支付责任。
今年8月,池州市市委书记赵馨群在“2016第二届中国PPP融资论坛”上总结“池州模式”经验时指出,这一PPP项目能够实现多方共赢,是因为从项目设计到实施,通过5个注重理顺了机制。
首先,注重整体的统筹设计,进一步地理清政府、市场和社会三者之间的关系。在整个设计过程中,政府为规则的制定者和市场的监管者,从公共服务设施建设、管理和运营中撤出。
第二,注重优选伙伴,专业和诚信是重点考量条件。据了解,中标池州污水处理及市政排水设施政府购买服务项目的深圳水务近期再次参与池州清溪河流域水环境综合整治PPP项目,从侧面说明了政企双方合作的顺利。
第三,注重创新融资。政企双方建立合资公司,深圳水务出资80%,池州水业投资公司出资20%。在这一项目中,融资主体已不是政府,而是合资公司,政府对相关债务不承诺、不担保。项目公司以其合法享有的应收账款的收入为质押,无需提供其他资产作为担保。
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