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第四,注重各方的风险管控。在PPP模式中,政府最担心企业诚信风险,而企业担心市场变化。“池州模式”通过调价机制和合同管理来保证企业的合法权益,政府规范了单价的调价机制,3年调整一次。合同双方就项目可能遇到的风险及应对措施进行了设计,对新建项目的程序和付费机制等进行了完善。
第五,注重加强监管。池州市建立了一整套考核监管的标准,引入第三方评估和公众参与管理机制;并且采用按效付费机制,保证了项目效果。
在污水处理及市政排水设施政府购买服务项目签约两年的时间内,池州经历了两个雨季,虽然降雨量超过了历史水平,但是主城区实现了“雨季没有海景”的转变。
今年9月30日,财政部副部长刘昆率财政部调研组对池州进行了专项调研,肯定了池州市在主城区海绵城市建设和PPP项目建设等方面的的成果,认为“池州模式”具有推广价值。
市场化运营提升效率、优化成本
引入社会资本盘活存量资产,建立项目全生命周期激励机制
记者了解到,目前,作为池州市海绵城市试点建设的重要组成部分,滨江区及天堂湖新区基础设施PPP项目已经在道路、公园建设中综合运用多种低影响开发手段。这一项目与之前实施的排水设施PPP项目进行了有效衔接,与其打下的基础也密不可分。
据大岳咨询高级合伙人常庆海介绍,最初参与池州项目时,当地政府希望开展水环境整体治理,但治理条件并不成熟。于是,咨询公司协助政府进行了项目梳理,摸清了当地水环境污染的主要来源是居民生活污水,提出可以从污水处理和排水系统的改善入手。
“当地污水处理厂入水水质偏差,管网渗漏问题比较突出。抓住这一核心,项目决定采用厂网一体化建设运营。”常庆海说。据了解,引入社会资本之后,池州管网的运行质量大幅提高,污水处理厂的进水水质达到标准,进而大幅提高了污水处理设备的使用效率。
同时,池州污水处理及市政排水设施政府购买服务项目还将存量和增量资产一体化运营,打破了过去“碎片化”的管理,提高了管理效率。由于存量项目可以通过资产评估较为清楚地统计出来,当地将主城区的污水处理及市政排水设施转让给社会资本,以盘活存量资产。
宋雅琴认为,项目资产转让获得的资金既可以偿还池州市建设债务,也可以用于城市基础设施建设。而在这一过程中,池州建立了项目全生命周期的内在激励机制。
一是将建设与运营结合,通过约定运营阶段明确的考核指标促使社会资本在项目设计和建设阶段就充分考虑到运营期的管理成本和维护成本。
二是将运营与移交结合,提前约定移交阶段的设施标准会促使社会资本在运营期间确保厂网设施的质量。
三是将管网与污水处理厂的运营结合,督促社会资本对管网进行日常养护、维修和更新,履行普查、清淤和抢修的责任,以确保管网的正常运转,从而确保污水处理厂的进水水质和污水处理量达到合同要求。
此前,当地还制定了《池州市主城区污水处理及市政排水购买服务项目考核实施办法(暂行)》,考核内容包括污水处理厂、排水管网及泵站运行维护两个方面,共计95项指标。同时,建立中期评估机制,池州排水PPP项目26年特许经营期间每3年进行一次中期评估,对合同双方履约情况进行综合评估,指导调整合同履行。
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●池州项目包括存量资产和新建投资的资产规模为20.54亿元,其中存量资产7.12亿元,包括污水处理厂(污水处理能力10万吨/日)和750公里排水管网等资产;新建投资13.42亿元,包括3座污水处理厂(6.5万吨/日)、554公里排水管网及配套设施等。
在项目中,政府与社会资本合资组建项目公司;政府将已经建成的两个污水处理厂、排水设施转让给项目公司,同时向项目公司授予特许经营权,由项目公司在特许期内投资和建设规划中的污水处理厂及排水设施,并负责对存量和增量厂网设施运营、维护和更新;政府根据项目公司的绩效情况支付服务费;项目公司在特许期结束后将上述设施完好、无偿地移交给政府。
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