山东进一步加强省会城市群大气污染防治工作实施方案推进燃煤机组超低排放改造（全文）-第3页-北极星大气网

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四、联防联控机制

(一)完善省会城市群大气污染联防联控机制。7市要按照“定期会商、责任共担、联动执法、共防共治”的思路，健全完善协同治污、联合执法、应急联动工作机制。深化协同治污机制，针对区域共性污染问题，协同开展污染治理，实现区域环境空气质量的同步改善；深化联合执法机制，开展交叉检查和行政边界区域的执法联动，逐步将检查范围从工业污染治理拓展到油品煤质监管、机动车排气管控、秸秆焚烧等领域；深化应急联动机制，实行区域空气质量预报预警信息共享，统一预警分级，统一响应措施。针对长时间大范围的重污染过程，提前预警、区域联动，共同实施最高一级应急减排措施，减轻重污染天气带来的危害。

(二)健全省会城市群环境监管机制。7市要率先建立市、县、乡三级环境监管网格，并逐步向村级延伸。要完善网格化环境监管的运行机制，将监管责任落实到单位、到岗位，推进监管重心下移、力量下沉，实现环境监管执法全覆盖。要建立基于网格的大气污染源清单，逐一制定限期治理方案，明确时间表和路线图，明晰监管和治污责任，抓好督办落实。要加强环境空气质量监测能力建设，加快建立基于网格的布局合理、覆盖全面的环境空气质量监测网络，逐步延伸到各县(市、区)和重点乡镇，分清责任，精准治污。要加强排污许可证监管，组织对7市火电企业及济南、淄博、德州、聊城、滨州5市钢铁、水泥企业发放排污许可证，并严格依证管理。要严格“高架源”环境管理，济南、淄博、德州、聊城、滨州5市所有“高架源”企业排放烟囱安装在线监测并实现四级联网，排放信息向社会公开，接受社会监督。

(三)深化重污染天气应急体系。7市要按照要求及时组织重污染天气应急预案的修编工作，健全完善应急预案体系，统一预警及响应级别，统一应急减排措施。进一步加强预报预警能力建设，做好重污染天气过程的趋势研究和潜势分析，切实提高预报预警信息的准确性。编制发布辖区内重点行业和“高架源”限排限产停产企业清单，组织相关企业制定应急响应减排方案，将减排措施落实到具体企业、具体工艺、具体设备和具体人员。建立重污染天气应急启动台账管理和备案督查制度，加强重污染天气应急响应期间的督导检查，严格落实工业企业限排限产停产、城市扬尘污染综合防控、机动车限行等应急减排措施，及时开展应急效果评估，不断提高重污染天气应对能力和水平。

五、保障体系

(一)加强组织领导。7市要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，按照省委、省政府关于加快推进生态文明建设的总体要求和关于党委、政府的环境保护职责分工，落实各级党委、政府环保责任。省直有关部门要按照职责分工，落实治污责任，定期开展工作督导和专项检查，及时进行总结评估。7市要结合《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》和空气质量改善目标，制定本地区的实施方案，逐级签订目标责任书，层层分解治污任务。省政府将把大气污染防治工作纳入省级环保督察的重要内容，对工作进展缓慢、环境质量长期得不到有效改善的进行预警通报、区域限批和行政约谈，对因工作不力、履职缺位导致未完成重点任务和空气质量改善目标的严肃问责。

(二)完善政策保障。强化行政调控，在煤炭清洁高效利用、重污染行业搬迁改造、重点行业错峰生产等方面，制定更加有力的政策，严格措施落实。运用价格杠杆促进治污减排，对挥发性有机物开征排污费，对超低排放和错峰生产企业实行差别化排污费征收，落实峰谷电价、阶梯电价等差别化电价政策，促进企业节能减排。完善以奖代补激励政策，落实环境空气质量生态补偿机制，实施燃煤机组超低排放环保电价加价、增加发电小时数、政府收购排污权等激励政策，研究制定散煤治理、电能替代等奖补政策。加大对省会城市群大气污染防治的财政支持力度，对绿动力提升工程、超低排放等重点领域进行倾斜，拓宽融资渠道，鼓励社会资本进入大气污染防治领域，引导金融机构加大对大气污染防治项目的资金支持。引导在大气污染防治领域推行政府与社会合作(PPP)模式。

(三)完善多元共治体系。加大信息公开力度，每月公开7市空气质量改善情况，持续开展大气污染源“双晒”行动，公开各类大气污染源治理设施建设运行、污染排放、环保监管等环境信息，接受公众监督。强化舆论引导，倡导文明、节俭、低碳的生活和消费方式，提高全社会生态文明意识。健全社会监督机制，充分发挥媒体和公众的监督作用，广泛动员人民群众对违法排污行为进行举报，形成人人参与、社会共治的大气污染防治格局。

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