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PPP(政府和社会资本合作)自2013年底作为新生事物得到大力推广，其产生之初与地方债有密切关系，被作为解决地方政府债务负担、规范地方政府债务管理之后解决地方政府在进行基础设施的公共服务提供过程中间资金短缺的一种有效方式。随着两年多的发展，PPP在解决地方政府债务方面发挥了一定的作用，同时也承担着改革和发展的作用，并产生了一定的成效。

我国PPP发展现状

(一)PPP模式的概念

PPP的概念在国际上目前没有一致定义，从我国国情出发，《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)中将PPP模式定义为公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。也就是说，PPP是政府和社会资本进行平等的合作。

(二)PPP模式的主要特征

把握PPP模式的概念后，很多人会提出疑问，社会资本要求的回报率并不低，虽然是运营公益项目，不会有暴利。相对地方政府直接举债建设来说，从成本上看PPP模式似乎并不具有优势，为什么要推行PPP模式呢?这是因为PPP具备以下基本特征。

1.物有所值

PPP模式考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估(可行性、合理性、可完成性)和定量评估(公共部门比较值);评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据，以提高公共服务采购的性价比。如果采用PPP模式没有优势、不适合，就不采用。2.风险分担地方政府债务是地方政府的负担，风险全部由地方政府承担;PPP项目中风险由政府和社会资本双方中最适宜管理风险的一方来承担，能够激励各自发挥主观能动性，更好地管理和控制风险。

3.全生命周期的管理

以前政府投资项目中政府参与前期项目审批，而在PPP项目中，政府要参与整个项目的生命周期，包括设计、建设、运营、维护全过程，双方通过长期合同来明确权利和义务，根据服务提供的绩效进行付费，有激励约束机制来保证公共服务的质量和效益。

4.关注服务而不仅仅是资产的建设

传统投资模式下，政府把建设性资金一次投入;PPP模式下，政府在建设期间不付费，在提供服务后基于项目表现逐年支付费用。

5.竞争性的采购

一般都与两个以上的优先投标者进行谈判，政府可以获得谈判优势、进行综合评价，而不是简单进行价格比较。6.鼓励创新PPP注重产出标准而不是实现方式，所以如果社会资本能够发挥主观能动性降低成本，可以获得超额利润，这有利于鼓励服务和技术创新。

(三)推广PPP的背景和意义

从当前经济形势来讲，PPP不仅是改革的问题，也成为发展的问题，与现在经济状况息息相关。十八届三中全会提出，“建立透明规范的城市建设投融资机制……允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，以PPP带动财税体制变革、投融资体制变革和行政管理体制变革，规范政府和市场的关系。时至今日，不管党中央国务院还是各级地方政府，都把PPP作为促进经济增长、拉动民间投资重要的政策工具。

当前推广PPP的意义越来越重要。推广PPP，有利于提高公共服务的供给质量、效率，保障和改善民生;有利于政企分开、政事分开，加快政府职能;有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力;还有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金的使用效益。

(四)推广PPP的主要工作

一是立足体制机制变革，大力推进理念转变。二是着眼长远健康发展，不断完善顶层制度设计。修订了新《预算法》《政府采购法》等法律法规，印发操作指南和合同指南、物有所值评价指引、项目政府采购管理办法等。三是增强社会资本信心，创新完善保障政策。设立推广1800亿元中国PPP融资支持基金，创新专项基金扶持政策，健全项目融资机制。四是积极培育统一市场，加强基础设施建设。包括推出两批财政部的示范项目，通过示范项目的带动形成示范性、引领性;启动PPP管理基础设施建设，建立了综合信息服务平台对PPP全生命周期进行数据化管理。

(五)我国PPP发展成效

通过几年努力，目前我国地方入库项目总数达到9285个，总投资10.6万亿元，对拉动投资和促进经济增长发挥了积极作用。

2016年以来，全国PPP项目落地加速，到6月底，全国项目落地率已经达到23.8%，落地项目数增长了619个，项目总投资额1万亿元，潜力巨大。其中仅二季度就新增落地项目250个，新增项目总投资5000亿元，项目落地速度显著加快。在财政部两批232个示范项目中，落地项目105个，占示范项目总数的45.3%，总投资3078亿元，发挥了良好的示范引领作用。民营资本参与率也稳步提高，据不完全统计，已落地示范项目民营资本参与率达39%;在民营经济发达的江苏省，民营资本参与达到60%。在当前经济下行环境下，PPP对促进经济增长、拉动民间投资发挥了积极作用。

原标题：中国PPP的现状及未来发展

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