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财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确,PPP项目实施方案中的定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等因素挂钩,会影响运营补贴支出责任。在可行性缺口补助模式下,运营补贴支出责任受使用者付费数额的影响,使用者付费数额随定价和调价机制而变动。
调价机制关系到政府补贴的支付形式与社会资本方的投资回报。遵循财政部相关文件精神,设置科学的价格调整机制,可将政府付费金额维持在合理范围,保障社会资本有合理的投资回报,避免损害公众利益。因此,调价机制是PPP项目采购文件和合作协议中不可缺少的重要内容。
社会平均调价公式
目前常见的调价机制为公式调价法。即通过设定价格调整公式来建立政府付费价格与某些特定价格指数之间的数学模型,反映产品成本变动对项目价格的影响。通过数学模型计算的调整价格,将作为下一个调价区间里政府补贴的支付依据。因该公式采用的价格是统计部门公布的社会平均价格,暂称社会平均调价公式。基本定义为:调价年的调整价格等于基年该产品的实际价格乘以调价系数,其中基年有的取调价当年,有的取调价前一年或前两年。
以污水处理厂污水处理价格的调整为例,其表达式为:
Pn = Pn-2 × K
K = a(En/En-2)+b(Ln/Ln-2)+c(Chn/Chn-2)+d(Sln/Sln-2)+e(CPIn/CPIn-2)
式中,n为决定调价年份(n≥4,即调价区间为4年或4年以上);Pn为调价年调整后的污水处理价格; Pn-2为调价年前两年的污水处理价格;K为调价系数;a、b、c、d分别为电费、人工成本、化学药剂费、污泥运输和处置费用等在价格构成中所占比例;e为价格构成中电费、人工成本、化学药剂费及污泥处置费用以外的其他因素在价格构成中所占比例(a + b + c + d + e = 100%);En、En-2为调价年和调价年前两年省电网销售电价中1-10KV大工业用电的电价及基金附加合计;Ln、Ln-2为调价年和调价年前两年“电力、煤气及水的生产和供应”行业在岗职工平均工资(以所在县市统计局官方统计数据为准,下同);Chn、Chn-2为调价年和调价年前两年化工原料类的“原料、材料、燃料、动力购进价格指数”所对应的化工原料平均价格(取绝对值);Sln、Sln-2为调价年和调价年前两年项目公司的污泥运输及污泥处置费用单价;CPIn、CPIn-2为调价年和调价年前两年所在县市居民消费价格指数。
调价方法为:
1.a、b、c、d、e取值由项目公司根据污水处理服务费构成变动和项目公司的财务分析进行修订。
2.若上述任何指标值无法从当地县市统计部门公布的资料中得到,则采用省市统计部门公布的该指标值替代。替代后,若当地县市统计部门又能提供所要求的数据,则从能提供之日起,改为采用当地县市统计部门数据。
3.在开始商业运营日和移交日之间,上述指标值若被当地县市或省市统计部门修改或无法再获取,则授权方与项目公司可商定替代指标值;若不能商定一致,则按项目争议解决办法处理。
4.若En、Ln、Chn、CPIn指标值的基点有变化,所公布的En、Ln、Chn、CPIn值应相应调整。
5.签署日各调价因素的权重比例如表1所示。
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