浅析PPP项目中的调价机制-第2页-北极星环保网

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从以上公式看，价格怎么调整取决于调价系数的确定，而调价系数又取决于商品的社会平均价格和消费物价指数、劳动力市场指数等因素的确定。该公式考虑非常周到，但过于理想化，实践中较难采用。理由如下：

第一，涉及因素复杂，无法获得完整有效的数据。公式中的数据由第n年和第n-2年分别计算，数据有省电网(特指1-10KV大工业用电)电价及基金附加;有电力、煤气、自来水三行业的在岗生产人员、供应人员及其工资水平、平均工资;有污水处理厂消耗的液氯、絮凝剂等主要化工原料，以及生产液氯、絮凝剂等原料时所消耗的“原料、材料、燃料、动力的购进价格指数及其所确定的平均价格”，而价格指数又是以报告期价格与基准期价格相对比的相对数值;有某地区的居民综合消费价格指数等。此外，还涉及各种数值的变动与替代。省、市、县统计部门较难提供如此庞杂的数据。

第二，较多人为因素为主观操作留下空间。调价系数中各数据的取得与替代，若干假设情况下的处置办法，以及不同水量下的调价因素权重设置，都掺进了极大的人为因素。

第三，无法长久、稳定执行。PPP项目合同期较长，在此期间，无论外部社会还是企业内部，无论是一项工程还是一种产品，都难免发生变化，导致PPP项目合同签署时约定的计算K值的若干因素的改变。

第四，Pn与En、Ln、Chn、CPIn等数据不可能同在n期取得。调价系数中的某商品价格指数是该商品基年价格与调价年价格之比。商品价格在一年中的变化较大，故调价年某商品的年均价格需收集一个年度的全部资料，经统计处理后得出。而统计部门年度统计资料的公布一般较滞后，使调价机制无法及时发挥作用。

企业成本调价公式

为克服社会平均调价公式的弊端，探索建立科学、客观、公正的调价机制，为政府和社会资本提供重要决策参考，笔者尝试创建企业成本调价公式，基本定义为：调价年的调整价格等于上年度该产品的实际价格乘以调价系数。该定义与社会平均调价公式虽较为一致，但作为基数的价格取自上年度的实际价格。表达式为：

Pn +1= Pn× K

K = a(En/En-2)+b(Fn/Fn-2)+c(Gn/Gn-2)+d(Ln/Ln-2)+e(Mn/Mn-2)+…

式中，n为项目公司通过合法形式约定的完整年度区间，称为调价区间年，不宜大于4或小于3。如n=4，是指每隔4年调整一次，从第1年初到第4年末的四年间。而作为脚码的字母n和n+1则为序列数，是决定调价的年份。例如，若n=4，决定调价的年份n+1为第5年，若第四年末的n年份是2015年，决定调价的年份n+1则为2016年，n-2为2013年，以保证价格变动有一定的区间。故Pn+1是调价年份的调整价格，该价格是用调价年前1年与前3年获取的资料计算出来的、用于n+1年份至n+4年份的四年间可行性缺口补助模式下，运营补贴支出责任的价格依据。

仍以污水处理为例，解读上式的主要优势：

第一，式中E、F、G、L、M等代表污水处理中所实际消耗的电力及絮凝剂、液氯等原材料的年均购进单价、实际支付的污泥运输、污泥处理的年均单价，及实际支付给生产工人的平均工资及福利费用。这些资料全部来自企业的财务报表，真实准确。

第二，消耗的物质与支出费用均在全年财务报表中有完整记录，可准确反映与企业直接相关的商品价格和消费物价指数、劳动力市场指数等因素的变动。

第三，“+…”表示K值因素的项数可根据生产消耗物而增加，因而各项因素的权重即某因素的价值量在全部因素价值量中的比重，去掉了a、b、c、d等人为设置因素。

第四，n年份结束时，企业年终报表也公布了。n+1年份伊始，新年的调价决策即可同步进行。

企业成本调价公式摆脱了对外部因素的依赖，人为干预较少，数据公开透明，可稳定持续地采用。同时，也有利于加强企业财务管理和成本核算，促进政社双方的信任与合作。

原标题：浅析PPP项目中的调价机制

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