国家林业局印发《2015年林业应对气候变化政策与行动白皮书》的通知-第2页-北极星大气网

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三、加强林业资源保护，不断减少温室气体排放。

一是强化森林资源保护管理。严格实施林地保护利用规划，积极推进林木采伐管理改革，强化林地用途管制，严厉打击非法侵占林地行为，坚决遏制林地流失势头，努力减少资源破坏导致的森林碳排放。二是加强天然林保护。认真落实习近平总书记“力争把全国的天然林都保护起来”的重要指示精神，落实天然林保护政策，扩大天然林保护范围，加快推进停止天然林商业性采伐。河北省和黑龙江、吉林、内蒙古三省区的大小兴安岭、长白山林区已停止天然林商业性采伐，天然林资源保护工程区管护天然林面积已达到1.154亿公顷，实现森林面积、蓄积双增长，涵养水源、吸收CO2等生态功能明显增强。三是加强自然保护区建设，截止到2015年底，林业系统已建立各级各类自然保护区2228处(含国家级自然保护区345处)，总面积达到1.24亿公顷，占国土面积的12.99%，林业建设和管理的自然保护区在数量和面积上均超过全国自然保护区的80%，使中国生物多样性最丰富、自然生态系统最珍贵、生态功能最重要、自然景观最优美的区域得以有效保护。四是加强森林防火。积极应对极端不利的气候形势，提前动员部署，狠抓责任落实，全面实时监测，主动预防预警，组织科学扑救。与2014年同期相比，全国发生森林火灾次数、受害森林面积、因灾伤亡人数分别下降20.7%、32.3%和76.8%，继续呈现“三下降”态势，减少了火灾导致的碳排放。五是强化林业有害生物防治。扎实推进《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔2014〕26号)的贯彻落实，认真执行重大林业有害生物防控目标责任制，着力应对重大外来有害生物入侵，深入推进联防联治、无公害防治和重点生态区防治。全国完成林业有害生物防治作业面积813.84万公顷，主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，无公害防治率达到85%以上，松材线虫病、美国白蛾、鼠(兔)害等重大有害生物严重危害势头得到有效控制，增强了森林健康，减少了因害造成的碳排放。六是强化湿地保护恢复。认真实施《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》，大力推进湿地保护与恢复工程建设，下达湿地保护工程中央预算内投资计划2.37亿元；中央财政落实湿地补贴资金16亿元，实施补贴项目336个，全国新增湿地保护面积40万公顷，恢复湿地面积2万公顷，新增国际重要湿地3处，新建国家湿地公园(试点)137处，通过验收的国家湿地公园46处，湿地生态系统的碳汇功能逐步提升。

四、加快林业碳汇计量监测体系建设，为应对气候变化科学决策提供数据支撑。

一是编制印发了《2015年全国林业碳汇计量监测体系建设工作方案》和林业管理活动水平基础数据统计表。召开了2015年全国林业碳汇计量监测体系建设培训会，部署年度计量监测体系建设工作。二是在北京等18个省(自治区、直辖市)开展了土地利用变化与林业碳汇计量监测，取得阶段性的成果；在京津冀地区开展19处重要湿地生态系统评价，指导辽宁、吉林、黑龙江省完成泥炭沼泽碳库调查，摸清了泥炭沼泽湿地面积、分布等情况；建立和完善了森林下层植被、土壤碳库和湿地碳库的模型参数。三是开展荒漠化土地碳储量专题研究，分析估算2000年以来全国荒漠化土地生物和土壤碳储量变化。四是加快碳汇技术标准建设。《林业碳汇计量监测技术指南》、《森林生态系统碳库调查技术规范》、《全国优势树种基本木材密度标准》、《林业碳汇计量监测术语》、《湿地碳汇计量监测技术方案》、《木质林产品贮碳测算技术指南》等一批规范的制定已取得重要成果。五是积极推进碳汇计量监测基础设施建设。按有关部门要求，开展碳卫星先期攻关研究，编制了碳卫星工程需求和任务报告、应用系统方案论证报告。

五、强化应对气候变化政策研究，积极推进林业制度建设。

密切跟踪应对气候变化国际热点问题和国内重点工作，开展专题研究，为政府决策提供依据。一是开展“气候变化公约”专题研究，完成了“《UNFCCC》REDD+保障原则议题”、“从第七轮中美战略对话看中国林业投资和贸易管理新动向”专题研究报告。二是启动了土地利用变化和林业谈判的趋势及对我国影响的对策研究。三是组织开展了2020年后林业增汇减排行动目标研究，完成了全国森林碳密度分布图研制，初步完成2020年后全国森林增汇和减排途径测算分析，提出主要时间节点森林碳储量和碳汇量等目标。四是组织开展“十三五”林业碳排放配额及其政策研究，完成全国及各省(自治区、直辖市)森林消耗年均碳排放量测算。五是密切跟踪国际生态治理进程和应对气候变化进展，积极参与防治荒漠化公约第十二次缔约方大会等重点谈判与国际会议进程，参与里约三公约(生物多样性公约、防治荒漠化公约、气候变化框架公约)联合履约指标的审定工作，编印19期《气候变化、生物多样性和荒漠化问题动态参考》。六是积极参与《国家应对气候变化法》制定、《森林法》修订、《碳排放权交易管理条例》制定，对林业应对气候变化及碳汇计量监测、碳汇造林、碳排放权交易等方面提出了政策建议。

六、着力抓好科技支撑，破解林业应对气候变化科学难题。

依托公益性行业专项、948计划、国家科技支撑等科研平台，围绕适应和减缓气候变化的主要领域、关键技术开展研究，取得了重要进展。一是加强适应气候变化技术研究。开展了西北地区干旱荒漠生态系统对全球气候变化的响应、气候变化对长白落叶松林生态系统净初级生产力的影响、冰雪灾害过后森林植被恢复过程、红树林碳汇生态林建设技术等研究，为生态系统适应气候变化提供了技术支撑；完成了森林火灾风险评估模型与指标体系构建研究，模拟了大兴安岭地区1971—2050年4种气候情景下林火动态变化，评估了林火扑救能力和气候变化对森林燃烧概率的影响。二是加强碳汇测算方法研究。开展了土地利用、土地利用变化及林业(LULUCF)温室气体排放和吸收评估方法体系、典型湿地碳储量与计量方法、典型森林土壤碳储量分布格局及变化规律、森林火灾碳释放评估技术等研究，促进了林业碳汇计量监测科学化、规范化。三是加强林业温室气体清单编制能力建设。开发中国林业碳计量与核算系统，提高土地利用变化与林业清单编制的规范性和准确性。启动了第三次国家信息通报能力建设LULUCF温室气体清单编制项目，为完成第三次林业温室气体清单、第一次“两年更新报告”编制奠定了基础。四是加强生态观测研究平台建设。新发布生态系统定位观测研究站观测行业标准4项，生态系统定位观测研究站观测标准总数已达26项。新建森林生态系统定位观测研究站26个，已加入国家陆地生态系统定位观测研究站的数量达到166个，为林业生态建设相关评估和科学研究提供了重要支撑。

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