关于“三”的故事：因财政部第三批示范项目的即将发布有感而发-北极星环保网

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“三”，在汉语语境里是个特殊的数字：孩子三岁准备上幼儿园，从此开始漫漫课桌路；三国演义里面的合纵连横的智慧，不同利益主体间的纠葛又体现了微妙的稳定性（三条腿的凳子才立得住）；三体迷们知道“三”所代表着规律不可预知；今天的财政部第三批项目的释放，代表着PPP的三个P一起走过三年之际，应该是上面这些话题的哪个呢？

一、三岁该上幼儿园

PPP2.0版的第三年接近年终，从三年前的微微细雨，到今天万亿规模的财政部示范项目中已经有大批落地（近日PPP中心代表团在世行宣布的数据高达1.2万亿，我个人觉得，考虑到地方政府、社会资本和金融机构三方的实际水平和能力，这个比例其实已经很高足以很令人满意了），甚至近期股市终于以此为题掀起了一浪小高潮，此时的中国PPP，已经可以说开始该上幼儿园了。幼儿园之后和之前差别是什么？是生活基本能力的一定程度的自立、自律和自省。而之所以能做到这一点，靠的是幼儿园所开始为幼儿带来的“规则”。

伴随着三批示范项目的大盖揭开，地方政府、社会资本和金融机构这三方终于可以在各种催生、诱导和辅助下，开始渐渐跳起来一套三人舞。背后依然急需跟上的是，规则中最重要的重头，PPP的相关法律依然在法制办、发改委、财政部这PPP立法新“三体”中不知道何时能落地；但从这第三批项目评审的情况来看，值得肯定的是，看似依然笨拙但还是渐渐得到贯彻的各项部委操作流程，在提升项目质量、规范性和公开公平性方面，在逐步发挥着作用。

二、三国

说到发改委和财政部之间的PPP故事，不由想提起，在今年实际到地方评审PPP项目方案的体验来看，地方政府、发改委、财政部这三方中，地方政府绝对是个睿智务实的主，在后两者一起发力的PPP流程之间游刃有余，而且地方财政局和地方发改委紧密团结共同努力，使项目流程在这方面走得顺风顺水，基本没有构成PPP项目落地的实质障碍。

又回到前面所说的，地方政府、社会资本和金融机构，这三方之前，情况又复杂了点，笔者最担心的，就是现在纷纷议论的PPP项目简单工程化、隐形BT化（程序上未必能看出来啥）和高度杠杆化的三个主要危险。在这个三国演义中，资产荒背景下，金融机构企图依赖央企和地方政府支付信用找到安全投资的出口，某些工程类社会资本公司企图加着杠杆在工程利润中挣到足够银两而脱身，地方政府则是一贯的追求开辟融资通道却忽视高成本风险。

从大处看，本次财政部第三批示范项目的评审过程也是在致力避免上述问题。PPP项目按性质还是可以分为三大类：在这批示范项目中我们依然可以看到完全靠经营性（使用者付费）的项目占比还不够多（真正像燃气那样的地方有能力直接操作的好项目当今的地方政府早就选择资本运作去了），而据介绍园区PPP是本次示范项目的难得亮点---地方政府在这方面能力不足，所以体现了PPP的价值点：发挥社会资本的能力和对政府效率的提高，某些项目也几乎摆脱了财政补贴的依赖，在这类项目中，我所担心的工程化BT化问题的基础有可能可以不存在。

退而求其次，经营性不足，需要财政补贴来运转，但项目的运营要素还能够占主导的项目，在本次评选中也是关注点，比如高速公路、地铁等，也能挖掘到一定的PPP的价值亮点，虽然经营性稍显不足，但好在运营属性不缺，可以比较容易地设计出体现PPP的运营绩效考核的模式。当然，这些项目的市场经营空间依然需要得到充分的研究评估，财政托底给带来的地方财政负担是应该被关注的重点。

最后，作为地方政府高涨的融资需求的必然，也包括国家对地方政府落实责任的要求，示范项目中有大量的PFI项目（比如水十条刺激下的黑臭水体治理和海绵城市），这类经营性和运营性都不容易设计的项目，绩效考核会变成最后一道防线，否则前述风险就会出现。

延伸阅读：

财政部发布第三批政府和社会资本合作示范项目(附项目名单)

原标题：关于“三”的故事：因财政部第三批示范项目的即将发布有感而发

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