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2016-10-14 16:40来源:中国投资咨询微信作者:周良仪关键词:PPPPPP项目第三批PPP示范项目收藏点赞
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四、示范项目评审过程体现了科学决策的精神
6月份,财政部就将示范项目的评审条件正式公示。一定程度上,这可以理解为PPP示范项目申报工作中的自审和资格预审环节。评审条件基本可以对应可取得的PPP项目要件,使评审工作有了统一的尺度和判定标准。
评审过程中,同时兼顾了项目实施过程的规范性和社会资本采购结果。以项目申报材料中的物有所值评价为例,评分条件对于定性和定量评价做了区别较大的处理。PPP项目下,核心的一个问题就是风险的分布、测量和转移的过程。物有所值的定性评价,一定程度上能解释风险分布;定量评价则旨在对PPP项目中所涉及风险进行测量和转移进行分析。PPP中的风险测量和示范项目中,对定量评价采取鼓励和推广的态度,有利于项目推行过程中,更合理地制定合作条件,真正做到互利合作共赢。
五、特别澄清和强调了PPP项目用地的问题
《通知》中,对PPP项目的用地问题进行了强调、指导和创新。PPP项目中,风险之外另一大核心问题就是产权问题。土地作为项目建设、运营、移交的重要载体,用地问题直接关系到产权的核心。
《通知》强调,“PPP项目用地应当符合土地利用总体规划和年度计划,依法办理建设用地审批手续。在实施建设用地供应时,不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地,应当依据区域控制性详细规划确定的各宗地范围、用途和规划建设条件,分别确定各宗地的供应方式”。以上规定同我国现有的土地供应制度是一致的,未对PPP项目采取特殊的供地方式,不存在特例取得的途径。
《通知》指导和创新地提出了政府在采购社会资本的同时,合并实施土地供应的方式。现况下,项目一般是先行采购社会资本,采购成功再进行供地。实际工作中,城市规划调整、项目分批建设、建设周期长等事项,用地取得或用地价格或存在较大的变动,必然会影响到PPP合同的履行。《通知》提出的,“可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施”。这一方式能够将土地相关的风险真正落实到政府这边,有效控制PPP项目的产权相关风险。
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