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2016-10-17 09:32来源:中国投资咨询作者:蹇梦微、单奎关键词:PPPPPP项目第三批PPP示范项目收藏点赞
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6、不同行业投资额差距大,交通运输类项目一枝独秀。从项目总投资额度来看,交通运输类项目的总投资最大,为49,269,320万元,平均投资额为807,694万元;投资额排名前50的项目中,26个项目为交通运输类项目;投资额在100亿元以上的22个项目中,15个为交通运输类项目。
其他投资总额较大的行业包括市政工程、城镇综合开发、与生态建设和环境保护。社会事业类项目投资总额较小,占全部第三批示范项目投资总额的9.2%。从平均项目投资额来看,城镇综合开发与生态建设和环境保护行业的平均投资额依然位居前列,但水利建设、市政工程与旅游、科技、体育等社会事业类项目的平均投资额基本持平。
二、示范项目执行展望
1、民营资本参与力度将持续增大
以往的PPP项目参与主体中,央企、国企等国有资本占主导地位,甚至坊间有戏言国家的钱“从左口袋换到了右口袋”。本次《通知》明确提出“鼓励同等条件下优先选择民营资本”,从政策导向上支持民营资本优先参与PPP项目,无疑将极大增加民营资本信心,促进民间投资增加。而此前民营资本最为担心的政府履约问题,财政部也已针对《政府和社会资本合作项目财政管理办法》进行征求意见,用机制约束政府履约,解决民营资本的后顾之忧。
此外,值得注意的是,当前招标过程对民营资本的“歧视”已较少,而要真正提高民营资本参与PPP的力度,还需要切实解决民营资本“融资成本高”,及自身“业绩积累不足”等问题。
2、更注重项目落地截止今年6月末,第一批示范项目的落地率为76%,第二批示范项目的落地率为45%(数据来源:《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》),尚有相当大部分项目没有落地。本次通知相比第一批、第二批示范项目通知,更突出示范项目的“落地”要求,且“对第一批、第二批示范项目逾期未完成采购的将调出示范项目名单”。这一措施无疑将倒逼地方政府更注重项目执行,加速项目落地。笔者认为,对本次超一万亿计划投资额的新项目及前两批尚未落地的“存量项目”的落地时间下“死命令”,将极大增强PPP项目扩大投资、稳定经济增长的实际意义。
3、项目执行将更加规范财政部于10.12,10.13日连续发布的两个文件,对前期PPP项目执行过程中的关键问题,进行了及时的解释。笔者注意到,继《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)对政府采购流程进行简化,明确政府采购适用《招标投标法实施条例》第九条规定外,本次通知对PPP项目用地的获得及使用方式进行了规范。其中,PPP项目用地可以通过竞争方式取得,不强制进行招拍挂,让土地获取和PPP采购统一执行获得政策支撑,将有效避免“PPP中标企业拿不到地”的尴尬情况。但除通过规范的土地市场取得合法土地权益外,社会投资主体不得通过PPP项目参与土地开发,甚至不得将PPP项目收益与土地出让收入挂钩,则对PPP实践中已经出现的类似行为敲响了警钟。
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