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2016-10-17 09:32来源:中国投资咨询作者:蹇梦微、单奎关键词:PPPPPP项目第三批PPP示范项目收藏点赞
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本次财政部公布的第三批PPP示范项目共计516个,计划总投资11,708亿元,无论从数量还是从计划总投资额上来看,PPP项目经过2014年的试探,2015年的发展,达到了2016的大繁荣。
相比第一批、第二批示范项目通知,本次通知更突出示范项目的“落地”要求,甚至制定了明确的落地时间计划表,且“对第一批、第二批示范项目逾期未完成采购的将调出示范项目名单”这一措施无疑将倒逼地方政府加速项目落地。笔者认为,第三批示范项目超过1万亿的计划投资额及明确的落地时间计划对切实增加投资、稳定经济增长具有更大的实际意义。
一、第三批示范项目特点
1、项目数量多。本次评审筛选出第三批PPP示范项目516个,在目前财政部公布的三批示范性项目中数量最多,是第二批示范项目数量(206个)的两倍还多,更远远超过第一批示范项目数量(30个)。
2、总量规模大。本批示范项目的投资总额为11,708亿元,相比第二批示范项目6,589亿元的投资总额,增长将近一倍。在全部516个项目中,投资额在100亿元以上的有22个,最高为898亿元;投资额在100亿元以下、10亿元以上的有199个;投资额在10亿元以下、1亿元以上的共277个;投资额1亿元以下的有18个,最低总投资为3,902万元。
3、平均投资规模变小。在项目投资总额大幅增加的同时,应该注意到,入选示范性项目的单个项目平均投资额在变小。第一批示范项目的平均投资额为60亿元,第二批示范项目平均投资额为31.99亿元,第三批示范项目中,平均投资额进一步下降为22.69亿元。这一趋势反映出,项目投资额的大小并非中选示范项目的重要因素,越来越多“小项目”采用了PPP模式并且产生了较强的示范效应。
4、区域分布更加平均。第二批示范项目中,河南省以41个入选项目(约占全部第二批示范项目总数的20%)一家独大。第三批示范项目中,各省份入选项目数量分布更加平均,除少数省份示范项目数量依旧较少外,大部分省份入选的项目数量占总数量的比例均在3%-8%之间,相对平均。本批通知中,拥有最多示范性项目的省份为:山东省、云南省、安徽省。而在第二批示范项目中,数量排名前三的省份为:河南省、云南省、河北省。除云南省保持排名不变外,第三批中数量最多的山东省在第二批示范项目中仅拥有4个项目入选,排在十名以外;第三批示范项目排名第三的安徽省在第二批示范项目中拥有7个项目,排名第十。本次入选项目数量排在前十位的省份中,有四个省份的项目数量在第二批示范项目库中排在十名之后。
从项目投资额来看,本批示范项目投资总额最高的省份为河北省与云南省,其项目总投资额比其他省份高一倍以上。其次是安徽、贵州、山东、湖南、北京、内蒙古、福建等省份的项目总投资规模也较大。项目平均投资最高的省份(含国家社会与经济发展计划单列市)为大连市、宁波市、北京市、河北省、青岛市等。
5、涉及行业领域广泛。本批示范项目除包括市政工程、交通运输等PPP传统领域外,还涵盖了环保、医疗、文化、教育、体育、养老、科技、旅游等社会事业领域。
市政工程类项目在本批示范项目中占绝对领先地位,共223个项目,占全部项目数量的43.22%,其中,市政道路、污水处理、垃圾处理、管网、供水五个类型的项目占市政工程类项目的四分之三以上,体现了当前我国对基础设施建设的需求仍然较大。
市政工程类项目以外,其他数量上占比较大的行业依次为:交通运输(12.02%)、生态建设和环境保护(8.91%)、城镇综合开发(6.4%)、养老(4.84%)、水利建设(3.29%)、医疗卫生(3.29%)、教育等(3.29%)。社会事业类项目总体占比超过20%,成为PPP领域不可小觑的“新生势力”。
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