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我举个简单例子,可能不准确,比如说一家印染厂,排放的主要污染物是化学需氧量(COD)。给企业分配初始排污权时,假设该印染厂一年COD排放总量不能超过1吨。到期,核定印染厂COD实际排放总量为100公斤,那么剩余的900公斤理论上就可以拿到排污权市场上交易。假设另一家印染厂分配到的排污指标也是1吨,而实际排放的COD总量为1900公斤,他就需要在排污权交易市场上购买至少900公斤排污权,否则不能继续生产。因为排污权可以交易,减排多的企业就可以将其质押给银行,获取银行贷款,这么做,可以有效缓解中小企业因缺少有效抵(质)押物导致的融资难问题。
二是鼓励银行业金融机构结合地方财政对中小企业贷款贴息及政策性担保等给予优惠政策,加大中小企业贷款投放,缓解中小企业融资难、融资贵问题。
三是引导银行业金融机构与国际金融公司(IFC)合作开展面向中小企业节能减排贷款的中国节能减排贷款项目(CHUEEIII),通过风险损失分担机制,降低银行贷款信贷损失。
记者:您刚才提到的“排污权抵(质)押等担保物创新可以缓解中小企业融资难的问题”,《指导意见》第27条也明确指出,发展基于碳排放权、排污权等各类环境权益的融资工具,拓宽企业融资渠道。您认为实践过程中的难点是什么?
叶燕斐:在我看来,最难的是排污权如何界定?这里面又要厘清几个问题:首先要明确总量控制,这需要根据过去整个区域的排污量来定,总量目标定好了,才能进一步分解到各个企业;其次每一家企业都要有一个基线标准;第三要核定企业的基线标准,确定企业能排多少;第四企业节省的排污量也要核定;最后要建立排污权市场。
目前,排污权市场还不健全,上述说的每一个环节都可能产生问题,情况比较复杂。但不是说这些问题解决不了,现在已经有很成功的经验了,比如美国的二氧化硫排污权交易、欧盟的二氧化碳排污权交易,包括我们国家有些区域性排污权市场做得也不错,这些都为下一步发展积累了宝贵经验。
绿色信贷发展并非一帆风顺,还须补短板抓落实
记者:现阶段,银行开展绿色信贷主要存在哪些困难?
叶燕斐:从国内银行机构近年来开展绿色信贷的实践来看,对银行外部环境而言,还存在环保执法不严,处罚力度不够,企业污染环境的外部成本未能充分内部化,环境权益交易等相关立法不完善等问题;对银行业金融机构自身而言,仍然存在开展绿色信贷专业能力不足、绿色信贷资产质量面临较大下行压力、绿色信贷总体收益偏低等问题。
记者:您曾说过,没有创新,很多业务是难以开展的。您认为推进绿色信贷,还需要做哪些工作?
叶燕斐:按照国务院大力发展绿色信贷的要求,下一步,银监会将重点开展以下工作:
一是继续深入开展绿色信贷统计及自评价工作。引导银行业金融机构持续加大绿色信贷投放,不断完善自身绿色信贷组织架构以及相关制度,将防范环境和社会风险嵌入业务的全流程。
二是指导银行业协会加快建立银行绿色评级制度。对主要银行机构开展绿色信贷评级。在取得经验的基础上,逐渐将绿色银行评级范围扩大至中小商业银行。
三是推动绿色信贷资产证券化。通过进一步扩大参与机构范围,规范绿色信贷基础资产遴选,探索高效、低成本抵押权变更登记方式,提升绿色信贷资产证券化市场流动性,并加强相关信息披露管理等举措,推动绿色资产证券化业务常态化发展。
四是支持以排放权、排污权和碳收益权为抵(质)押的绿色信贷。在总结现有试点地区银行机构开展排污权抵(质)押融资经验及问题的基础上,确定抵(质)押物价值测算方法及抵(质)押率参考范围。配合发改、环保等业务主管部门,建立全国统一、高效的抵(质)押登记及公示系统,探索环境权益兜底回购等模式解决抵(质)押物处置问题,推进环境权益切实成为合格抵(质)押物。进一步降低环境权益抵(质)押业务办理的合规风险。
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