【专家解读】王守清：不参与PPP将会被边缘化-第2页-北极星环保网

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参与PPP宏观考虑主要有六个方面，一个是法律法规方面，这几年出了四、五十个文件，应该说政策环境越来越好。二是项目的可行性，项目的可行性比传统的可行性要广义得多，特别是要注意社会可行性。刚才天义主任也说了，如果老百姓上街游行你这个项目是不可持续的，还有光订合同也不行，合同要可实行，还有配套，政府该提供的配套，你自己做好了，这个项目也是没办法运营的。还有可融资性，一个是投资者必须感兴趣，他们有能力筹到钱，另外要说服金融机构、基金和保险去放贷。可融资性可能是民营企业一个比较大的问题，但是慢慢的会好转，尤其是今年开始，因为实体经济不好，银行放贷不出去，所以他们现在也在放下身段在考虑PPP。还要考虑可负担性。如果政府支付要考虑政府的财政承担能力，如果是老百姓支付，更多的要考虑客户的支付意愿。还有可交付性，作为投资者必须有管控全过程、全方位的能力，这叫集成，很多时候是集成在起作用。

清学PPP研究中心成立半年到现在做了很多事情，主要是在做转型集成，集成是投资者主导的。另外，相关的所有的手续流程能够及时的办下来。还有一个，做出来的东西提供的是公共产品给老百姓，所以必须有严格的监管。

有一点遗憾，目前政府在监管方面可能意识不够，没有那么重视。因为如果没有监管，肯定就没有质量和服务的提高，可能将来就会出问题。有一些企业，包括野蛮企业超低价中标可能就是利用了政策的不同将来他在质量和服务上面去做文章。

结合这些方面，我们作为一个民营企业要做PPP，规划一下，五个选择。首先是选择政府，就是我们去哪里做。我个人觉得看经济发展，不是看现在的趋势，更重要的是看将来。就像80年代中期，中国第一轮搞BOT，很多港澳台的人最后都成了暴利，因为中国改革开放经济高速发展。比如说高速公路车流量增长非常快，当初谈的时候可能一天只有2万辆，但是后来实际上是10万辆，当时合同签的不好，所以是超额暴利。

还有政府的信用要好，一个不守信用的地方政府是没有人敢投资的，政府要有契约精神，市场化高。当然这也是一个悖论，越是这样好的地方项目越难拿到。还要考虑区域特点与战略，中国分成几个大区域，可能最适合于做的，最不怕政府违约的就是长三角、珠三角，再就是中部，比较糟糕的是西南、西北，最糟糕的是东北。

另外有些地方虽然是西部，经济不好、信用不好，但是中央从全国一盘棋有考虑，可能有转移支付。这个可以用一个例子来解释，为什么像新疆经济不好，但是所有的企业家在新疆跑马圈地，我觉得他更在乎的是中央将来的转移支付。

还有要选择项目。对于民营企业来说，毕竟有你的不足，应该优先选经营性的项目。至于定价、调价是政策来决定的，没有问题。从技术上来解决，因为我们重点是跟政府去谈影子价格，比如6块钱，政府决定收2块钱，政府要补贴4块钱。政府收5块钱，就补贴1块钱。如果政府收8块钱，投资者多收入的2块钱就得还给政府。这个概念非常重要，千万不要纠结我跟政府谈今年收多少钱，明年收多少钱，这个在全世界都没有办法谈，所以影子价格的概念非常重要。

另外考虑准经营项目和公益项目，准经营项目和公益项目需要政府的财政将来的投入。我们投资不是投眼前，是投将来，一个地方的经济发展是在走下坡，这种地方是比较可怕的，我们更应该看到增长性的行业，就像嫁人要嫁绩优股，类似这个概念。

还有程序必须合规。因为这是一个长期合同，短期合同你可以蒙一下，但是长期合同谁都会变化，政府的政策也要变化，合规非常重要。如果政府没有钱可以考虑补偿性的支援，当然过去中国的土地可以作为补偿，现在不太好弄了，你可以考虑商业价值。挖掘它的商业价值。

这是我最近加进去的，我们重点应该去做轻资产的，地铁不要去碰，因为投资太大。我们和央企不一样，我们更重要应该去考虑运营要求比较高的，这就可以发挥企业钱少但是效率高、经验丰富的作用。另外看前景。按照这些看起来，基本上就可以解释为什么现在国内民营企业也在做PPP？第一，他要是上市公司。第二，他选的项目是比较符合民营企业特点的。单个的环保项目、生态、园林、医疗、养老，还有文化。我认为这些运营是非常重的，而投资并不是非常大。央企工程公司更喜欢的是地铁，因为投资非常大，运营特别广，我们在这方面可以跟他结合，可以参个小股，5%，跟央企说好运营我来帮你做。

再接下来是选择模式，因为PPP没有定式。最极端的就是完全政府主导，另外一个极端是完全市场主导，我们在中间可以找到一个点，其实这个点就是风险分担的问题和各方参与的程度深厚的问题。另外我们要特别重视事前，以前民营企业在前期可能不太重视，更多的是拍脑袋。所以前期的尽职调查，评估项目、策划项目、谈判，考虑行业的特点，考虑市场将来的发展，还有政策的走势。我们可以打擦边球，但是千万不要打现在是擦边球，将来可能会被禁止的，我们可以打现在是擦边球，将来是合规合法的。所以对整个政策的理解非常重要。我们要正确评估政府的需求，有些需求你要了以后将来可能要完蛋。我们自己的优势是什么？我们应该找谁去合作？我们的回报要降低。过去暴利的时代已经过去了，从房地产商业牟利也已经过去了，有些政府给了支持，有些担保不是融资性担保，当然这是合规的，融资性担保是不合规的。当然我们可以买一些保险，我们的保险市场不像西方那么发达，但是慢慢会好的。

延伸阅读：

第三批PPP示范项目：山东数量最多河北投资额最高

原标题：【专家解读】王守清：不参与PPP将会被边缘化

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