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2016-10-20 09:47来源:大岳咨询微信关键词:PPP项目第三批PPP示范项目财政部收藏点赞
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定量评审主要从以下几方面进行考察:项目材料规范性(10%),实施方案(25%),物有所值(10%),财政承受能力(15%),项目实施进度(15%)以及示范推广意义(25%)。
“第三批PPP示范项目申报材料质量有明显改善,定性评审通过率大幅提高。我所在的社会事业与其他类B组共有142个备选项目,定性评审仅删除5个不合规项目。与第二批PPP示范项目的定性评审未通过率高达40%左右相比,第三批示范项目材料在定性评价环节出现触碰红线错误显著降低,表明近年来PPP培训和咨询成效显现。”谢娜说。
翁燕珍表示,专家们开展评审工作的标准有明确的量化指标,具体包括:一是材料的齐全性,如项目是否立项、实施方案两个评价是否得到相关部门的审核同意等。二是项目核心要点是否符合现行规定,比如风险分配、绩效评价、财务分析等要点是否都有,并且是否符合PPP原理和精神。例如BT、类BT项目,专家们统一思想不建议纳入示范库,因而不给予较高分数。三是项目实施进度,对于已经完成社会资本招标这一环节的项目,通常会有较高的分数。
本次定量评审还充分考虑了地区平衡性和行业引导性,优先选择符合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的PPP示范项目,对经济欠发达地区、民营资本参与PPP项目也有一定倾向性。从项目数量上看,山东、云南、安徽、河北居前四位,湖北、湖南、内蒙古并列第五位,分别为42个、40个、32个、31个、27个、27个、27个,合计占项目总数的43.8%,中西部省份项目数量远多于东部省份。
“本次定量评估也更加关注项目实施进度,强调项目尽快落地,并给予15%权重,保证示范项目后期具有较好的落地实施率。”张燎说。刘炜敏认为,相比前两批评审工作,这次评审变化就是公开、协作、科学高效,优中选优。公开就是在申报及评审阶段做到过程公开、透明化,本身具有较好的示范性;协作就是20个部委共同参与,加强示范项目的广泛适用性,有利于提高项目的评审质量;科学及高效体现在设定科学的定性标准和定量标准,纳入具体行业专家,项目申报及评审均通过线上进行操作,保证评审全过程的留痕及管理。
规范市场 力促增长
经调整后,2014年首批PPP示范项目24个,总投资额约1470亿元;2015年第二批PPP示范项目205个,总投资额约6290亿元。本次第三批PPP示范项目数量和总投资规模大幅度超过前两批。
“这次推出的示范项目规模较大,其中增量项目比重很大,这更有利于拉动投资,对稳增长、调结构意义更大。”刘炜敏告诉记者。
从前两批示范项目实施情况看,PPP吸纳社会资本参与公共部门投资包含国有企业和民营企业,并且以国企为主。在第三批示范项目中重点鼓励民营企业的参与,根据第三方研究机构的估计,未来几年PPP带动民营企业的投资有望超过10000亿元规模。
“更大的意义在于深化改革。”刘炜敏认为,PPP制度将推动国家治理综合性改革,包括行政体制、财政体制以及投融资体制。
为促进稳增长,第三批PPP示范项目评审强调项目尽快落地,注重项目立项、土地、环评等审批手续是否完善,看重项目是否具备在入选名单一年内落地的可能性。
谢娜表示,从地方申报示范项目积极性来看,PPP已成为当前全国各地大规模基础设施建设运营的首选模式。在经济低迷期,基础设施和公共服务投资是拉动区域经济的最直接手段,PPP模式能充分利用社会资本方的资金和技术,对于投资结构优化、产业升级具有重要推动作用。
财政部先后开展了三批PPP示范项目申报评审,向社会各界释放了国家推行PPP模式的积极信号。近期,财政部发布普惠金融发展专项资金管理办法,明确专项资金可用于PPP项目以奖代补。“这些政策措施有助于吸引民间资本,提高项目操作的规范性,形成一批高质量的PPP示范项目。”谢娜告诉记者。
另据了解,入选第三批PPP示范项目名单的项目,将获得中央财政奖励资金。此外,去年底财政部发布《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》明确,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。
“不仅如此,地方上的PPP项目入选财政部示范项目后,将更容易获得社会资本的认可,也更容易获得金融机构的支持。”金永祥表示,前两批示范项目中市场机制的作用很明显,总体上市场秩序较好,PPP推进有条不紊,第三批示范项目的出炉无疑将进一步规范PPP市场秩序,打造中国PPP的优质基因,推进中国ppp发展进入一个新的阶段。
不过,进入示范项目名单也并非一劳永逸。财政部已经建立了“能进能出”的项目示范机制。截至目前,第一批示范项目中就有6个项目、第二批示范项目有1个项目不具备实施条件予以调出。
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