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(四)发挥社会中介服务组织和行业组织的作用。一是建立专门的情报机构,促进废旧物资的回收。如,日本大阪有关部门专门建立了废旧物品回收情报服务机构。该机构出版《大阪资源信息循环月刊》,定期发布各类废旧物品方面的信息。二是发挥社区服务组织在废弃物回收网络体系建设中的作用。如,加拿大蒙特利尔市政府定期与社区服务组织签订环境维护与废弃物回收合同,要求该组织协助政府贯彻落实相关政策。三是发挥社团和地方公共团体在产业政策实施中的作用。如,日本成立的清洁中心就是由日本经济界资助的财团组织,该组织专门负责再生资源利用技术的开发和推广,以及产业政策的宣传和产业技术人才的培训等。四是发挥行业组织在推进产业发展中的作用。例如美国电子工业联合会(En),在促进电子企业承担责任、开展消费者教育以及建立电子垃圾回收机制方面起到非常重要的作用。
(五)调整产业布局和规模结构,发挥产业聚集效应和规模效益。调整产业布局,对产业发展进行规范管理,一方面有利于减少废旧物资拆解加工对环境造成的污染,另一方面有利于降低企业的交易成本,发挥产业的聚集效应。发达国家的再生资源产业大多采取专业和综合产业园区以及生态工业园的发展模式,取得较好的效果。各国家根据本国再生资源产业发展的要求,不断调整企业规模结构。
(六)建立技术研发体系,为产业发展提供技术支撑。如,美国为促进再生资源产业的发展,对技术的研究与开发进行大量的投入,已建立起较完善的产业技术研究与开发体系。目前,已拥有多层次、多门类的环境技术研发机构和综合性的环境科学研究与管理机构,有规模庞大的技术人员队伍,环境科学与再生资源利用技术的创新水平居世界领先地位。同时,美国还特别注意根据国内外产业发展的变化,及时调整国家环保与资源利用技术的战略,为技术研究的创新和产业化创造更加有利的条件。
发达国家再生资源行业发展启示
(一)对再生资源产业进行战略规划和定位。政府有关部门对再生资源产业的发展要引起高度重视,应将其作为推进循环经济和实现可持续发展的战略性产业。要根据国家不同时期的经济与社会发展规划,制定产业发展规划,确定产业发展的目标、重点和实施策略。各地区应依据国家的产业发展规划,组织制定区域产业发展规划和实施措施。
(二)抓住关键环节,建立产业化发展体系。一是要加强对个体回收人员的清理整顿,建立统一管理和规范化的再生资源回收队伍,特别是要依据产业发展的需要,逐步建立现代化大型废旧物资回收公司。二是要充分发挥社区中介服务组织的作用,在对生活垃圾实行分类回收制度的基础上,形成规范有序的社区回收网络体系。三是建立具有一定规模的再生资源拆解、利用和无害化处理企业,并在产业分工协作的基础上,形成上下游企业关系相对紧密的产业价值链。四是以点带面,逐步推进。要选择一些产业发展基础好的重点城市,进行产业化体系建设的试点,在试点取得经验的基础上,在全国逐步推开。
(三)建立和完善专业性和综合性市场体系,为产业发展搭建流通桥梁。各地区应根据产业发展的实际和区位交通优势,建立不同的专业化和综合性再生资源交易市场体系。在市场体系建立的同时特别注意市场功能的建设和对市场进行规范化管理。在市场功能建设上,要重视基础设施、信息服务和金融服务等方面的建设;在市场管理上,政府有关部门应根据发展的需要,建立各级再生资源市场管理和监督机构,协助监督检查政策和制度的落实情况,对那些自发形成的交易市场进行整顿和清理。
(四)调整产业布局和规模结构,发挥产业聚集效应和规模效益。各地区应加快建立不同类型的再生资源加工利用产业园区和循环经济生态工业园,使布局分散的企业逐步向园区集中,加快提高产业的集中度。同时,要通过积极推进企业的改组、联合、兼并、股份制改造等多种形式,加快再生资源加工行业大型企业集团的形成,发挥企业规模效益,并逐步形成完整的产业链和产业配套体系。
(五)加大技术研究与开发的投入,建立产业发展的技术支撑体系。一是加强再生资源综合利用技术的基础性研究,尽快建立再生资源综合利用技术开发专项资金,以支持重大关键项目的研究。二是加快建立生产技术体系,包括废弃物再生利用技术、无害化处理技术、生物技术等,形成完整的产业技术体系。三是积极推进“产、学、研”结合,不断探索和完善科研成果转化机制,加快科研成果的转化和应用。要加强对国外先进生产技术、设备的引进与合作,加快提高产业的技术水平。
(六)积极营造产业发展的外部环境。要明确再生资源回收、拆解利用、无害化处理企业在生产经营中应遵循的规范和标准,以及责任、义务和权利。当前主要是要制定废物处置法和资源促进利用法,修改现行的综合法。要对《固体废物污染环境防治法》中不利于产业发展的条款进行修改;制定《资源利用促进法》等;制定有关各种特定物质再利用的专项法规。
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