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3、笔者观点。首先,此轮PPP热,财政部使用了洪荒之力推行PPP,PPP这个概念就是国家发改委都挡不住,后来连国家发改委出台的文件都要谈“基础设施PPP”了,是吧?顺理成章有人将BOT+EPC改为PPP+EPC也就是与时俱进(幸亏不是将BT+EPC改为PPP+EPC)。虽然名称改了但是PPP+EPC还是PPP模式的一种具体模式(运用)的内涵没变。
其次,“在大家较为公认的PPP具体模式的分类中,包括国内外文献,对于PPP的具体模式有很多的分类,比如,BOT/TOT/ROT/DBFO等各种形式。但是,就是没有PPP+EPC这种模式。由此可见,PPP+EPC并不是PPP的一种具体模式”这个推理是错误的。即使国外没有“PPP+EPC”这种模式就可以得出“PPP+EPC并不是PPP的一种具体模式”吗?因为到目前为止国际上还没有一个权威的PPP定义,中国的PPP定义还都是BOT定义,您凭啥讲“PPP+EPC”就不是PPP?
第三,即使初见“PPP+EPC”这个组合也得不出“PPP+EPC”不是PPP的结论。笔者见到“PPP+EPC”结合自己的实践认知一定会得出“这个PPP项目建造采取工程总承包也就是EPC方式”的结论。如同“PPP+SPV”一样,笔者理解“这个PPP项目实施主体是采取的项目公司”。
请问“PPP+SPV”还是PPP吗?当然还是。笔者认为“PPP+SPV”是成立的(详见笔者《PPP那些事|合同指南适用的前提条件》一文),“PPP+EPC”也是成立的。
第四,笔者要提醒的是,PPP+EPC用的好就是PPP模式的一种具体体现。但是如果PPP+EPC被人蓄意的加以滥用的话,则很容易做成被财政部厌恶的BT模式(爆料长江第一坝葛洲坝工程就是BT项目哦)。笔者最近就正在研究有人就将PPP+EPC蓄意的加以滥用做成BT模式的案例,到时候可以同大家分享。
三、PPP项目分为EPC类PPP和非EPC类PPP是工程公司的角度
1、PPP分类。按照国家发改委委分类,PPP项目可以分为很多类型,比如,经营性项目、非经营性项目、准经营性项目。按照财政部分类,使用者付费、可行性缺口补助、政府付费类项目。按照国家发改委和财政部分工,PPP分为基础设施PPP项目和公共服务PPP项目。其他标准还有特许经营类PPP和政府采购型PPP等待不一而足。当然,如果从工程公司的角度将PPP分为EPC类PPP项目和非EPC类PPP项目在逻辑上是成立的。
2、项目建设模式的选择要物有所值实事求是。一个项目适合采取何种建设模式就应该采取何种建设模式。非经营性项目,从工程公司的角度而言实在没有必要采取长达三十年的PPP模式。工程公司对三十年的建设项目兴趣也不大。由于在本轮PPP大热前BT模式就被严格限制(爆料长江第一坝葛洲坝工程就是BT项目哦),现在大量的项目包括非经营性项目现在都必须披上PPP这个马甲实施。这实在不是工程公司要如此(没有必要非要披上PPP的马甲),地方政府这不是被逼的。
3、PPP同EPC不同类不能简单放在一起比较。EPC指对工程建设项目的设计、采购、施工进行一体化的承包,无疑EPC是传统的工程承包方式。PPP是啥?PPP是相对于传统模式的非传统模式而已。虽然将PPP和EPC放在一起不伦不类,但是“PPP+EPC”的提出,揭示了此类PPP项目实质,工程公司(施工企业)发现了PPP项目的痛点(痒点),工程承包商知道了(明确了)自己就是这个干工程的命(使命)。2016年10月11日,财政部公布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》,该通知第九条规定“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,已经依据政府采购法选定社会资本合作方的,合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的,按照《招标投标法实施条例》第九条规定,合作方可以不再进行招标”也顺应众多工程承包商要在PPP项目中分一杯羹的需要。笔者有专文谈及“二标并一标”或“三标并一标”法律问题,敬请期待。
4、“EPC承包商要转型成为PPP投资方”之说不符合PPP理念。PPP理念是专业人做专业事,葛洲坝集团倒是有兴趣“从工程承包商转型为PPP投资方”的强烈愿望,早就是(过去就是)如此做的,故提出了“BOT+EPC”之说,形成了自己的套路。“PPP+EPC”的提出,是顺应众多工程承包商投资PPP项目的需要。您不能要求工程公司(施工企业)都去转型去投资做PPP吧?至少在目前绝大数的工程公司能力不足。
四、结论
看问题的角度十分重要,但是用历史的眼光看问题也是非常重要的,虽然“小孩才分对错,成年人只看利弊”不能讲错,但是在建设模式的选择还真的没有“对错”但是“合适不合适(物有所值)”这个可以有。“美国人分黑白,中国人讲和谐”,存在即合理,PPP+EPC是PPP一种具体模式的结论是站的住脚的,PPP+EPC的组合极具中国特色。
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