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导读:2016年10月24日,一篇雄文《“挂羊头卖狗肉”的“PPP+EPC”,大救星来了?》在网上流传。近日,北京盈科(武汉)律师事务所李继忠、李菡君来稿,提出对PPP+EPC的独特理解。
【摘要】笔者认为PPP+EPC是PPP一种具体模式而且极具中国特色。
【关键词】葛洲坝集团 襄荆高速公路BOT+EPC BT+EPC PPP+EPC
一、引言
2016年10月24日,一篇雄文《“挂羊头卖狗肉”的“PPP+EPC”,大救星来了?》在网上流传,作为PPP资深爱好者的笔者也拜读了该文。读了该文颇多感慨,冬天要来了,羊肉具有温补作用,最宜在冬天食用,狗肉,在中国某些地区,又叫“香肉”或“地羊”。羊和狗都是很好的食材,除非您是动物保护者或素食者。
该文认为“在此轮中国特色PPP建设浪潮中,有一个‘PPP+EPC'的概念横空出世,反复被提及”不是事实。PPP+EPC的概念不是在此轮中国特色PPP浪潮中“横空出世”的,准确的讲“在此轮中国特色PPP建设浪潮中,有人将‘BOT+EPC'改头换面为‘PPP+EPC'重新推出而已”。在此轮PPP浪潮中,当得起“横空出世”的或许只有“ABO”,ABO的出世把PPP专家们吓了一大跳,ABO直接冲击了PPP。
笔者提出对PPP+EPC理解供大家参考。
二、PPP+EPC恰恰是PPP的一种具体模式(运用)
1、BOT+EPC历史(是如何来的)。笔者在葛洲坝集团工作很长的时间,对葛洲坝集团是比较熟悉的,在基础设施包括大坝和公路建设中,葛洲坝集团就是一直是中国的领先者。不谈葛洲坝、二滩大坝和三峡大坝等高大上项目,被称为中国国内首个公路BOT项目的湖北襄荆高速公路就是葛洲坝集团投资建造运营的。
1999年,为了突破资金瓶颈、加速高速公路建设,湖北省人民政府决定在国内率先采用BOT方式建设襄荆高速公路并与湖北襄荆高速公路有限责任公司签署了特许经营协议,明确了政府和企业双方的权利和义务。湖北襄荆高速公路有限责任公司由葛洲坝股份有限公司、湖北省公路建设总公司、湖北省投资公司、荆州市投资公司、襄樊市公路建设有限责任公司等5家企业组成,负责该项目投资建设经营。这条高速公路的所有权归政府,企业享有30年经营权,30年经营期满后企业再将经营权移交给政府。
襄荆高速公路于1999年12月30日正式得到国家批复并立项,2001年1月正式动工,2004年6月26日正式建成通车,总投资44.85亿元。襄荆高速公路建设首开湖北省股份合作、企业自主筹资建设经营高速公路的先河,创造了全国高速公路建设史上的多项纪录,创立了由一家企业牵头、几家企业共同参与高速公路建设和经营管理的BOT模式。
对葛洲坝集团这个央企而言,公路项目就是个小项目,但是襄荆高速公路项目是葛洲坝集团从工程承包商到项目投资商身份转换的一次很好的实践。在襄荆高速公司项目中,葛洲坝集团既是投资商也是总承包商。从打仗中学会打仗,总结非常重要,项目结束后的总结是葛洲坝集团的传统,将襄荆高速公路项目总结为BOT+EPC十分准确也是十分接地气的。
无论是从国外BOT实践还是国内BOT实践,BOT(狭义的)是PPP模式的一种已经是共识。早在这轮PPP浪潮兴起的好多好多年前,当时大家习惯的是公路BOT和市政特许经营,那时还没有PPP一说。否则的话,PPP+EPC早出来了。
2、BOT+EPC的推广运用。
(1)2012年5月,葛洲坝集团下属与苏州吴中区政府签订了BT+EPC,以BT形式建设苏州中环快速路吴中区段,建安费约41亿元。
(2)2012年11月开工的宜昌庙嘴长江大桥由葛洲坝集团下属公司与中铁大桥局组建联合体出资10亿元、以BT方式投资建设。其中,葛洲坝集团下属公司出资4.6亿元,中铁大桥局出资5.4亿元。目前,大桥已经竣工投入运行。
(3)2013年,葛洲坝集团下属公司以BOT+EPC模式竞标获得重庆三环高速公路江津至綦江段项目。该项目业主通过先招标合格投资人,投资人中标后联合多方投资者组建项目公司并参股40%,同时,投资人作为设计施工总承包方建设工程。目前,该项目也已经通车。
(4)2014年7月,葛洲坝集团下属公司建设的石首长江公路大桥4标段项目,是采用BOT+EPC模式的又一案例。
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