国外经验对我国农村垃圾处理的启示-第2页-北极星固废网

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3专门针对农村生活垃圾的成熟处理技术较少

农村垃圾无害化处理技术目前主要有卫生填埋、堆肥等，缺乏针对性的技术和标准，完全照搬城市生活垃圾处理技术造成建设运营成本高，作业要求难以实现，最终处理效果不佳，甚至达不到无害化处理的要求；除卫生填埋和堆肥外，农村垃圾处理“新技术”五花八门，特别是一些打着“资源化”“零排放”“不需要补贴”旗号的技术，如小焚烧炉、综合处理机等，由于农村技术力量薄弱，技术选择缺乏指导，造成建设投资的浪费和环境的二次污染。

4农村生活垃圾处理人员和机具数量不足，作业专业化程度较低

2014年，我国农村仅有64%的村有垃圾收集点，农村基层垃圾处理人员和机具数量严重不足，特别是中西部和东北地区，由于经济条件和人员结构等原因，环卫作业人员较少，年龄结构偏大，垃圾清运等环卫作业多采用人力方式，作业质量难以保证，农村环卫作业缺乏专业的培训和指导，特别是针对农村垃圾分类、有机垃圾和渣土就地处理、有毒有害垃圾收运等方面专业化作业水平较低，影响农村垃圾管理质量。

5农村生活垃圾存在多头管理，职能交叉的现象

我国农村生活垃圾管理涉及多个部门，其中住建部负责村镇人居环境改善和污水垃圾治理，环保部负责农村环境整治，农业部负责节能减排和农业废弃物治理，财政部负责农村一事一议项目补助等，各地方政府部门间的管理职能也不相同，自上而下并未形成统一的管理体系，造成各部门存在各自为政、多头管理的现象，本就不多的资金从各个不同的部门拨付，难以形成合力，有效改善农村垃圾分类、收运和处理等重点问题。

叁、国外垃圾处理经验和发展趋势

1英国

2014年英国生活垃圾产生量3113万吨，人均生活垃圾产生量从2000年的577千克/人˙年降低到482千克/人˙年，人均生活垃圾产生量降低了16.5%，近3年人均生活垃圾产生量基本保持稳定。英国生活垃圾热值一般在8~11兆焦/千克，2014年，包括生活垃圾和其他废弃物发电的生物能成为对英国电网贡献最大的绿色电力技术，占到英国能源总量的7%[2]。

英国垃圾处理技术主要包括资源回收利用、垃圾焚烧、堆肥、厌氧发酵和卫生填埋等，另了系统研究和少量尝试。2014年，英国生活垃圾产生量3113万吨，其中资源回收量850万吨，占27.3%，焚烧处理量826万吨，占26.5%，堆肥和厌氧发酵处理量509万吨，占16.4%，卫生填埋处理量866万吨，占27.8%[3]。卫生填埋比例大幅下降，垃圾焚烧和资源回收比例快速上升并成为主要垃圾处理技术。

英国针对农村垃圾处理采用的技术与城市基本相同，但在技术细节上具有很强的针对性，首先英国农村垃圾的分类和资源回收率高于城市，通过分类和资源回收，垃圾处理量大幅降低，英国大部分地区生活垃圾收运频次为一周一次或两周一次，分类后的有机垃圾主要采用小型家庭堆肥处理技术，约占英国生活垃圾产生量的18%，而大型工程化的MBT堆肥处理设施仅有25座，处理量不到英国全国生活垃圾的5%[4]。针对农村地区垃圾焚烧处理设施规模较小的特点，英国小型垃圾焚烧厂全部采用供热或热电联产的技术实现能源回收，降低运营成本，但小型焚烧厂和大型焚烧厂执行同样的污染控制标准，确保环境友好。

2美国

2012年美国生活垃圾产生量2.51亿美吨，人均生活垃圾产生量从2000年的2.15千克/人˙日降低到1.99千克/人˙日。其中资源回收量0.65亿吨，占26%，堆肥和生物处理量0.21亿吨，占8.5%，垃圾焚烧处理量0.29亿吨，占11.7%，卫生填埋处理量1.35亿吨，占53.8%。2000年至今卫生填埋比例有所下降，资源回收和堆肥比例有所提升，焚烧比例基本保持不变。

1976年，美国资源保护及恢复法案中（RCRA，SubtitleD，Section4005）要求发布一份所有露天堆放场（opendumps）的名录，然后在5年内要么改造达标，要么关闭。1979年，美国环境保护局USEPA发布名录，估计美国至少有360000座非危险废物填埋场，其中大部分是农村垃圾简易填埋场或堆场，对土壤和水体造成严重污染，之后美国开始对农村非正规填埋场进行关停和整治。到1988年，美国垃圾填埋场数量降低到7924座，到1995年，降低到3197座，平均填埋处理量100吨/日，到2012年，填埋场数量降低到1908座，平均处理量194吨/日，通过对农村非正规垃圾填埋场的治理，整体数量下降，单场处理能力提高，保障了卫生填埋场的规范运营和规模效益（图2）。

1885年，美国在纽约建设了第1个垃圾焚烧炉，对垃圾进行减量化，大大减少运输成本，满足了当时的需求，于是一大批垃圾焚烧炉相继建设起来，到1930年美国约有700座垃圾焚烧炉。这一时期的垃圾焚烧炉技术落后，焚烧工况差、焚烧不完全，且造成的烟气未经处理。这些焚烧炉最后都被关闭。1990~2000年，随着焚烧空气污染的重视和焚烧补贴的降低，美国垃圾焚烧进入平稳和改造升级期，焚烧厂向大型化转变。2012年，美国焚烧厂数量86座，平均处理规模1118吨/日[5]。

早期由于运距过远或没有处置设施，美国存在大量露天焚烧，现在尽管已经具备了运输条件和处理设施，但因为生活习惯的原因，仍有大量农村露天焚烧。USEPA发布报告称：露天焚烧的危害比露天堆放更大，会产生大量二噁英等烟气污染，烟气难以扩散，会污染当地食物链，并且直接影响焚烧点附近的居民身体健康。美国各州都颁布了禁止或者约束露天焚烧的法规，这为我国现阶段农村垃圾小焚烧或露天焚烧管理提供了经验。

美国从2000年后大型生活垃圾堆肥厂逐渐减少，到2011年降到12座，总处理规模1100吨/日，但针对有机垃圾特别是农村有机垃圾的庭院堆肥计划快速发展，到2011年美国共有家庭庭院堆肥计划3090个，总处理规模5.29万吨/日，平均处理能力17吨/日，主要包括分散家庭式堆肥打包项目和村庄小型静态堆肥项目，同样适合我国农村地区借鉴。

原标题：国外经验对我国农村垃圾处理的启示

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