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摘要

本文综述了国内农村垃圾管理现状和存在的问题，分析了国外垃圾处理过程中的经验和发展趋势，并联系我国农村特点探讨了中国农村垃圾处理的重点。文中指出，农村垃圾处理的根本是实现“3R”，农村垃圾处理技术与城市垃圾处理技术相似，包括焚烧、卫生填埋、堆肥处理等主流技术，不同在于农村垃圾处理的成本更高，实现农村垃圾处理可持续发展的重点在于管理和顶层设计，通过合理的投融资机制和垃圾分类，按照“有限收集、有限处理”的原则最大限度的降低最终处置量。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》中提出实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众处理体系。到2020年，全国90%以上行政村的生活垃圾要得到有效处理。我国农村垃圾处理薄弱，需要发展无害化、低成本、便于操作的处理技术，发展高效、廉价、可复制的分类和收运技术。

关键词

农村垃圾；垃圾分类；垃圾处理

壹引言

农村垃圾成分复杂，产量巨大，对农村生态环境的影响日趋严重，阻碍了我国建设“美丽乡村”的进程，近年来的中央一号文件都强调农村环境处理问题，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》中提出实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境处理体系。到2020年，全国90%以上行政村的生活垃圾要得到有效处理。

我国农村地区垃圾处理经验和资金不足，处理技术五花八门，大部分地区仍未实现垃圾的集中收运和无害化处理，给农村生态环境和农民身体健康带来巨大隐患，影响新常态下农村社会经济的可持续发展，如何高效、环保、低成本的进行农村垃圾处理成为现阶段我国农村垃圾处理的重大挑战。

贰、我国农村垃圾处理现状和问题

2014年，我国城市生活垃圾清运量1.79亿吨，无害化处理率92%；县城生活垃圾清运量0.67亿吨，无害化处理率72%。据估算，我国农村生活垃圾产生量在1亿吨左右。“十一五”开始，我国对农村垃圾管理力度逐步提高，2014年我国农村生活垃圾处理率48.2%，是2009年的近三倍，有垃圾收集点的村占64%，也较2009年翻了近一倍，但农村垃圾处理形势仍然严峻，2013年农村生活垃圾无害化处理率仅为11.35%[1]，农村垃圾处理在投入增加和快速发展的趋势下仍存在巨大缺口，对环境造成污染（图1）。我国农村生活垃圾处理主要有以下特点。

1农村生活垃圾处理缺乏政策标准，尚未形成完善的标准体系

农村生活垃圾相关技术政策和标准自2008年开始加速出台，已先后发布了《村庄整治技术规范》（GB50445—2008）、《农村生活污染防治技术政策》（环发﹝2010﹞20号）、《农村生活污染控制技术规范》（HJ574—2010）、《小城镇生活垃圾处理工程建设标准》（建标149—2010）、《全国农村环境综合整治“十二五”规划》（2012年）、《农村环境连片整治技术指南》（HJ2031—2013）、《村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）》（HJ—BAT—9）等。但总体数量较少，相比城市生活垃圾标准体系的数十项标准，标准体系尚未完成，部分标准不一致，可操作性有待加强，特别是缺少针对农村的建设和污染控制标准，技术要求较粗略，造成各地执行效果参差不齐。

2农村生活垃圾处理资金缺口较大，缺乏可持续性

2014年，农村生活环境卫生建设投入资金170亿元，比2013年提高19%，但同时城市生活垃圾建设固定资产投资495亿元，是农村的近3倍，农村生活垃圾处理资金主要来源为财政资金，来源单一，地方财政投入大多重城轻乡，垃圾收费和社会资本参与在农村推动困难，财政资金以补贴建设为主，难以对运营进行持续投入，造成农村垃圾处理资金投入缺乏长效性和可持续性。

原标题：国外经验对我国农村垃圾处理的启示

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