环卫领域引入PPP模式必须解决这三大问题-北极星固废网

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政府采取PPP模式引入社会资本，将道路清扫保洁、垃圾运输、环卫设施建设等推向社会，实行市场化运作，一方面符合国家的政策导向要求，另一方面有利于促进城市环卫管理体制和考核方式的转变。应该说在市政环卫领域引入PPP模式是具有积极意义的。

PPP模式的引入，将促进原有环卫管理体制的改革，加快实现政府职能的转变，实现管干分离，可以充分发挥社会力量和市场机制调节的作用。采取PPP模式，可以盘活现有环卫资产，通过利用社会资本的资源，解决环卫一体化项目的资金投入难题。政府按照考核标准和服务效果支付服务费用，充分发挥财政支出的效益。

专业的社会投资人引入后，通过“让专业的人做专业的事”，有助于提高项目的运营管理水平，增强公共产品和服务供给效率。引入专业化的环卫企业，采用先进的技术、经验与管理模式，可以全面快速提升环卫行业的技术、运营及管理水平。

政府与社会资本依据各自风险承担能力、风险与利益一致的原则，从风险成本最优化的角度，可以对项目风险实现合理的分担，较传统模式而言，大大降低了政府的风险。社会资本方在获得合理收益的同时，将承担与收益相匹配的投融资、运营和维护风险。

然而，当前在市政环卫领域引入PPP模式仍然存在不少的问题，主要体现在：

合理的价格机制尚未形成。目前，环卫作业市场不成熟，制约了政府部门对环卫作业市场价格的调控，难以确定出合理的市场指导价格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低价中标，导致环卫工人因待遇低无法安心工作，造成环境卫生质量下降。

在编人员安置问题比较棘手。环卫作业的市场化项目通常涉及在编人员的安置，就目前国内已实施的项目来看，安置主要有两种方案：第一种是直接进行人员身份转换，由事业编制转为企业编制。这种模式需要在项目前期进行大量的思想工作，还需辅以保证员工利益不受损害等条件。“事转企”这种方案职工身份转换彻底，潜在的风险和隐患比较小，有利于新企业进行管理，但前期实施难度大，员工接受度较低。第二种方案是保持人员原编制身份不变，社会资本方与原单位签订用工协议，而不直接与员工建立雇佣关系。在运营过程中，社会资本方对员工进行管理考核，并将考核意见反馈到原单位，原单位根据考核意见存档。员工档案仍由原单位统一管理，到龄退休时按事业编制退休办理。职工对这种方案的接受度较高，前期实施阻力小，但需要在项目的整个实施周期内政府部门与社会资本方密切配合，才可达到预期效果，存在变动的风险。

资产处置方式确定有难度。环卫项目中对于现有资产（机械设备）的处置主要有以下3种方式：

机械设备全部重新购置。这种模式下，社会资本不接收项目现有的机械设备，全部重新购置。全部买新资产对提升环卫作业效率和作业质量效果明显，但会显著提高项目的初期投资，造成服务费的上涨，同时也会造成现有资产的浪费。

接受现有资产转让。这种模式的项目中，资产持有方（政府）通过和社会资本签订资产转让协议，按照评估价格将现有资产进行转让。这种方案的优势是政府的资金回笼快、项目边界条件易界定。而其缺点则是存在公共服务无法提供的风险。资产转让后，设备、车辆的使用权和所有权均归社会资本方所有，若出现突发情况社会资本无力继续提供服务，或经考核社会资本方不具备相应能力时，政府方很难及时接管环卫工作，易造成较大的社会问题。另外资产转让交易准备时间较长，根据《企业国有产权交易操作规则》，国有产权转让需要经历受理转让申请、发布转让信息、登记受让意向、组织交易签约等一系列环节，周期比较长。

原标题：环卫领域引入PPP模式必须解决这三大问题

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