管清友：环保PPP项目引领绿色发展-第6页-北极星水处理网

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（四）环保领域PPP项目的进展情况和回报机制分析

按全国PPP综合信息平台项目库的划分，PPP项目可分为识别、准备、采购、执行与移交五个阶段。目前环保项目中尚未有项目进入移交阶段，处于识别阶段的项目最多，数量高达1283个。与其他领域PPP项目不同的是，该领域执行阶段的项目数量超过了采购阶段项目，说明环保类PPP项目落地相对较快。各阶段项目数量分布情况如图12所示。

图12各阶段项目数量分布

数据来源：财政部PPP综合信息平台

与其它PPP项目一样，环保领域的PPP项目的回报机制主要有政府付费、使用者付费及可行性补助三种，从统计数据来看，三种付费方式几乎平分秋色，数量分别是701、833、599。在项目运作方式方面，以BOT模式居多，具体运作方式和回报机制统计请详见表4。

表4环保领域PPP项目运作方式和回报机制统计

数据来源：财政部PPP中心

（五）环保领域PPP项目发展对策建议

从以上数据我们可以看出：环保领域PPP项目目前在全国范围内得到了极高的重视度，污水处理、垃圾处理等环境污染预防类的项目发起数量较多，表明国家与社会各界对于环境“先治理”模式的认可，同时，因为这些项目投资金额较小，故而更能够得到社会资本的快速响应。此外，环保PPP项目通常具有可获得稳定的市场收益之特点，所以社会资本通常都会以BOT模式或其他包含“运营期”的模式进行参与。

但是，目前我们还不能非常精准分析环境保护项目的供给量是否完全符合整体环境保护与治理的需求，这不仅因为环境数据的采集尚不完整，也因为我国环境治理的各项标准还尚未制定——比如，先处理后排放还是先排放后处理是环保工作中最为核心的一个问题，因为无论是水还是大气领域，一旦污染物进入自然环境，那所“拖累”的资源数量或将是污染物体积的四至五倍，甚至会到不可估量的地步——这也是本文没有引用媒体所公布的“中国污水处理率达到80%”之类数据的原因，因为只有在严格的“先处理后排放”的框架下处理的废水量，其与废水排放量的比值才是真正的污水处理率。

目前我国环境治理工作标准尚未严格制定，所以治理效果的评价也往往是含糊其辞。可环保工作直接关系到大自然的环境，如落不到实处那便是对我们生存空间的直接影响。所以，环保领域各项工作在执行时需要有极强的责任心和较高地精准意识，自然地，环保领域的项目组管理要求的技术门槛也相对更高。目前来看，单个项目投资金额小、项目运营期限长且设计、运营专业度要求高的各类污水处理、垃圾处理、固废处理项目更适合民营企业参与，且民营企业参与意愿也要大于国企，所以对环保产业进行大力推广也有利于将民营企业在整体PPP项目中的投入占比放大。

综上，我们认为促进环保领域未来的快速发展，各方可以在以下三点进行加强：（1）国家层面在《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》的基础上尽快出台环境监控与治理标准，统一各方针对污染问题的警戒线设置以及环保工作的流程规范；（2）相关部门需加快环保大数据系统建设工作，将环境问题透明化、数据化，这样便可以让有意参与环保工作的机构能够更为准确地设计自身的工作方向和工作内容；（3）各相关部门有可倾向性地给环保类PPP项目给予更多的政策支持，或给予优先补贴，以帮助民营环保企业提升融资增信，引导更多的民营资本投入环保类项目，进而切实解决环保问题，同时有效增加民营资本在PPP整体投资中的比重。

三、绿色金融政策对环保产业的支持

在两会与《十三五规划》“绿色发展”精神的指引下，8月31日，中国人民银行、财政部、发改委、环境保护部、银监会、证监会、保监会联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。首度为绿色金融、绿色金融体系做出了定义，并强调：构建绿色金融体系主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。在要求信贷、保险，以及证券市场支持绿色投资的同时也将“设立绿色发展基金，通过政府和社会资本合作(PPP)模式动员社会资本”列入了指导范围。而后，9月29日，国家发改委、环保部联合印发了《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，为绿色发展又增添了一份有力的政策支持。该《意见》在给出了较为切实的环境治理方案之基础上提出了“绿色环保产业不断增长，产值年均增长15%以上，到2020年，培育50家以上产值过百亿的环保企业。”的目标，为绿色产业投资又加入了一支强心剂。

综合来看，绿色产业必然是十三五期间建设与投资的重点。国家除了引导传统金融机构将业务重心向绿色发展业务进行转移之外，也极为注重在PPP框架之下引入社会资本，通过产业基金、直接投资、绿色债券等方式丰富绿色投资的资金来源——今年年初，发改委已发布了《绿色债券发行指引》，在《关于构建绿色金融体系的指导意见》指导下，相信未来还将会有更多的绿色金融专项指引出台，辅佐绿色发展的政策体系势必将日趋完善。

十月末，国务院发布了《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》，这是时隔八年之后又一次关于环境污染数据的全面更新，业内预计该次普查相比第一次普查在数据采集上将会更为全面、详实。但是从环保工作的重要性和紧迫性来看，环保大数据的采集和即时发布工作还需进一步完善，而不能只依靠多年一次的全国性普查，唯有数据及时、客观，产业分析人士才能够更为有效地推导出合理的问题解决方案，未来环保项目及PPP项目的布局也才能更符合市场的需求，进而达到优化环境、推进绿色发展的目的。

延伸阅读：

【深度】PPP项目执行状况大调查

原标题：【独家】民生证券管清友 360金融唐川：环保PPP项目引领绿色发展

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