土壤污染现状与土壤修复产业进展及发展前景研究-第2页-北极星环境修复网

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5土壤治理产业发展思考

5.1加强宏观调控

土壤污染治理首先需要国家进行宏观调控,制定一系列的政策,确保土壤污染治理产业良性稳定发展。2014年环保部编制了《土壤环境保护和污染治理行动计划》并实施,其中包括划定重金属严重污染的区域,投入治理资金的数量,治理的具体措施等多项内容。以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点,开展土壤污染治理与修复试点示范,并在长江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、辽中南等地区,选择被污染地块集中分布的典型区域,实施土壤污染综合治理。根据国务院此前公布的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》,除了环保部正在酝酿重拳治理重金属污染外,包括国土资源部、发改委等部门也在酝酿相应的治理措施。此外《土壤环保“十二五”规划》于2012年公布,且根据《2014年政府投资及产业政策目录》土壤修复技术属于“循环经济产业发展技术研发先进环保技术、装备和产品的研发”鼓励类。

由上述分析可知,中国对土壤污染及治理工作进行了一系列的宏观调控和工作计划,从2011年以来,国内对于土壤污染修复给予了大力的宏观支持,为土壤污染修复产业的发展奠定了结实的基础。在“十三五”规划中,国家需要更进一步制定详实的土壤污染修复规划及工作安排,特别是加大企业对土壤修复的参与力度的支持,让更多的企业参与到国内土壤修复工作中来。

5.2完善规范及法律

《土壤污染防治法(建议稿)》已于2014年基本形成,正在征求各方意见,并已于2014年年底上报给全国人大环境与资源保护委员会。据了解,土壤污染防治法一个重要内容是对土壤环境的保护和改善,《土壤污染防治法(建议稿)》中将对土地进行分区分类管理。相关法律的健全对防治土壤污染起到了重要的作用,国家需加快该项法律的实施。《污染场地土壤修复技术导则》(HJ25.4—2014)于2014年进行了修编,替代了1999年的土壤修复技术导则,新修编的技术导则可以更好的指导土壤修复企业编制土壤修复技术方案,对污染土壤的修复工作具有重要的指导作用。

在“十三五”期间,国家应积极推广土壤污染修复的示范点,支持已经成熟的实验室修复技术应用于实际,并根据各示范点的小试结论完善相关污染场地土壤修复技术的技术规范,为土壤修复逐步产业化奠定坚实的理论基础。

5.3加强政府监督及财政支持

防患于未然要比污染后治理的成本低得多,据相关资料分析,按照欧美等发达国家经验,土壤保护成本、土地可持续管理成本、场地修复成本,比例基本上是1:10:100,重视土壤保护政策是成本最低的土壤保护措施。预防为主原则的形成是人类同环境污染和生态破坏作斗争的经验总结。自从世界环境与发展大会可持续发展观念的提出,各国的环境保护战略发生了根本性的转变,改变了“先污染后治理”的经济发展模式,而由“末端控制”转向“源头控制”,推行清洁生产机制,由对污染物产生后的排放限制或废物产生后的处理等方面的控制,转向注意对污染的源头控制。中国的土壤污染涉及范围广,治理难度大,更需要政府贯彻预防为主原则,加强行政监督与管理,强调政府在制定发展规划,利用土地资源时应充分考虑对环境的影响,注意对土壤资源环境的保护。要有效地防治土壤污染就必须要建立完善的土壤环境行政监管体制。根据中国目前现状,应以政府为土壤污染监督责任主体,各企业共同参与土壤污染修复工程,更有利于土壤修复产业的发展。

在政府加强监督职能的同时,加大财政支持也是加快土壤修复产业发展的关键。根据相关资料,德国于1995年时就投资60多亿美元进行土壤治理。中国目前愿意为土壤修复“买单”的仅为房地产开发商,由于土地改变使用性质后增加的价值可以抵押一部分土壤修复费用,因此国内部分开发商愿意支付该项费用。但由于区域差别,部分土地性质转变后增值不大或者该地块由政府直接收回后开发,土壤污染修复的高额费用就需要政府财政支持。此外,受公共污染源污染的农田治理后继续耕作,土壤修复费用农民无力承担,针对上述情况,政府需将土壤修复工作转化为政府行为,加大财政支持。只有政府在经济上给予一定的支持,各企业才能有主动参与到土壤修复工作中的积极性。

5.4鼓励自主研发与先进技术引进相结合

中国土壤修复技术研究起步较晚,目前主要停留在实验室研究阶段,能应用于实际的较少。国内已形成的土壤污染治理小型企业以国外企业授权技术代理或合资企业为主,自主研发技术较少,因此造成土壤修复成本偏高。近几年中国应积极鼓励土壤修复技术自主研发,鼓励成立以土壤修复为主的小型科技型企业,支持高校研究土壤污染修复技术的毕业生自主创业,将技术带出实验室,应用于实际工程,在工程过程中创新、研发。并且要鼓励引进先进技术,将自主研发与引进的先进技术相结合,研发出适用于中国土壤污染特性的一系列土壤修复技术和设备,逐步壮大土壤修复产业。

5.5逐步发展产业化

根据目前国内土壤修复现状看,中国土壤污染治理还没有形成产业化,污染土壤修复产业开始于“十一五”,准备于“十二五”,预计“十三五”及以后将有大的发展。随着中国城市化进程的加快,土地的增值也刺激了土壤修复市场的发展。国内的土壤修复多是以工程的形式体现,国内土壤修复的产业链也正在逐步完善发展。在北京、上海、南京等经济相对发达且污染场地较多的区域,已涌现了一批土壤修复工程类企业。土壤修复产业正在逐步形成上中下游的产业链,从土壤污染项目的检测到风险评估,再到修复工程的实施,进而还有相应的修复设备商等等,土壤修复的产业链正在逐步形成。

6结语

虽然中国的土壤修复产业起步较晚,但随着相关法律及规范的实施以及国家鼓励政策的出台,中国的土壤修复产业链将逐步形成,预计未来五年土壤修复产业将有大的发展。

延伸阅读:

土壤修复产业呈爆发趋势或成资本逐鹿新战场

打造一体化土壤修复产业链助推行业发展

原标题：土壤污染现状与土壤修复产业进展及发展前景研究

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