治污抗霾下的石家庄：药企停产 如何落实环保政策最重要

“一刀切”的利与弊

“一刀切”的压力，来自于《大气十条》里2017年的终期考核。

对于完成大气十条考核的说法，潘井泉向时代周报记者表示：“(河北重典治理雾霾)不能理解成政府是为了完成指标而出台政策。指标只是上层考核的一种方式。”

中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发对时代周报记者说：“治理当下的雾霾问题，可以用重典。核心在于如何去落实政策与法规。以后不仅需要对污染排放者的监督，还需要对环境监督者的监督，要让老百姓(51.490,-0.27,-0.52%)都参与到环保监督中来。”

潘井泉表示今年治理雾霾有两个难点。他对时代周报记者表示道：“第一，今年河北的地面排放源依然较大。其次，今年是2012年以来河北冬季散霾气象条件最差的一年，静风天气少，不利于雾霾排放。”

在石家庄市环保系统利剑斩污行动动员大会上，石家庄市环保局局长王华平明确提出执法监管要“毫不留情”。

对于石家庄的药企来说，停产确实“毫不留情”。据石家庄官方统计，自18日起，6天时间，由于采取限停产措施，企业生产经营受到了不同程度影响，不计停产和复产启动形成的损失，6天直接经济损失总产值减少60.3亿元，利润减少6.2亿元，税金减少2.2亿元。

不少媒体与专家都提到了“一刀切”。王灿发对时代周报记者解释：“此次河北公布的是政府调度令，政府是有紧急情况下(洪灾、地震等)采取措施的权力。不管被停产的企业是否生产排放达标，全市整体的雾霾已经超标。从法律层面上，除非停产企业能证明当时的环境指标没有到预警的情况，否则政府是不必为企业的损失埋单的。”

尽管被称为“史上最严”，但像河北这样突击“重典”抗霾并非首次，“APCE蓝”“阅兵蓝”就是一直广为讨论的案例。短期高压的行政减排到底有没有效果，也一直为人讨论。

北京大学光华管理学院教授陈松蹊的《北京城区2010-2014年PM2.5污染状况研究》(以下简称《研究》)中，指出“APEC蓝”是北京及周边地区采取了极端减排措施的结果。

数据显示，APEC会议期间，北京的PM2.5平均浓度为51.5微克/立方米。低于今年前三季度北京PM2.5浓度(62微克/立方米)的数值。由此可以看出，严格的行政举措，确实在短期内取得了雾霾治理的效果。

对比来看，“最严抗霾令”也带着极强的目的性。

2014年5月，国务院发布“大气十条”考核办法，规定京津冀等地区2014-2016年度PM2.5年均浓度下降比例达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的10%-65%，2017年度终期考核完成《目标责任书》核定PM2.5年均浓度下降目标。

如今考核终期将近，完成不了目标的省份，其负责官员都将受到问责与处罚，有“霾都”之称的石家庄无疑压力最大。

陈松蹊在《研究》里写道，“环境保护不能靠这样临时的行政干预，而是需要长期系统的减排措施和严格的监管”。今年11月8日，中国环境科学院公布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2016)》(下称《气候绿皮书》)同样指出，“目前的区域治理措施仍然以行政力量为主导，对市场的调节和公众的引导不足”。

“雾霾治理问题，必须是一个全领域、全环节、全时间抓的问题。全年都要重视雾霾治理的问题。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对时代周报记者表示。

督察组走后怎么办

2016年1月4日，中央环保督察组正式入驻河北。对于此时的河北来说，除了“大气十条”考核要求，又多了一个“最高级别”的环保行政监督。

进驻当天，中央环保督察组约谈了河北省委书记赵克志、省长张庆伟。这是省级官员首次因环保问题被督察组约谈。

在今年的地方两会上，京津冀地区均晒出了“十二五”抗霾成绩单。在河北省政府工作报告中，直接用“壮士断腕”来形容抗霾工作力度之大，并在2016年安排10亿元雾霾治理资金。

自中央环保督察组入驻至今，环保部公布的数据显示，京津冀地区的大气质量有了明显的提高，2016年前三季度的PM2.5、PM10浓度同比均下降了17.1%与18.3%，平均优良天数比例同比提升了8.4%。

《气候绿皮书》则提醒到，“尽管同比提高8.4%，但同长三角区域25个城市前三季度平均74.5%的优良天数比例，以及珠三角区域9个城市前三季度平均90.1%的优良天数比例相比，仍然相差较远”。

复旦大学环科系副教授叶兴南对时代周报记者表示：“现在出台的种种行政监管措施，对大气雾霾的治理都取得了成绩。只是距离完全消灭雾霾还有不少的距离，这与公众的认知存在一定的偏差。”

作为环保NGO的一员，赵亮对时代周报记者说：“环保督察组的监督确实起到很好的效果。但他们走了之后呢?”他表示自己的研究追踪发现，环保督察组提出的不少问题，还有部分地区出现了反弹。

环保部消息指，由于石家庄是京津冀地区污染最严重的城市，今年11月，环境保护督察办公室会同应急中心、华北督察中心，派出3个督察组对河北省石家庄、沧州、衡水等3个重点地市开展专项督察。

督察组发现问题，制定政策，而如何落实环保政策就显得十分重要。

王灿发对时代周报记者讲述了一个案例，西安某地方的环保检测官员，为了让雾霾监测数据达标，竟然用棉花把监测仪器的入口堵起来，防治尘埃的进入。据悉，空气监测数据造假等已被列为刑事犯罪行为。

“总的来看，经过全社会的努力，《大气十条》进展还是顺利的。我们非常有信心，有望实现2017年《大气十条》的目标。”11月18日，“最严抗霾令”出台的第二天，环境保护部副部长赵英民在国务院政策例行吹风会上这样表示。

延伸阅读：

石家庄治霾令所有药企停产  有上市公司称无污染申请恢复生产