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站在环保治理生死线前的石家庄药企
2016年,中国环保问责风暴刮得猛烈。
11月23日,第一批中央环保督察组赴8个省区的工作接近尾声。此次督察共问责3422人,罚款1.98亿元。马不停蹄,从11月24日起到11月底,第二批环境保护督察工作全面启动。
从要温饱到要环保,从要生存到要生态,观念的分水岭已经有了,但不可否认的是,现实依然泥泞。
这一次,在北方的雾霾中,传统工业集中的河北石家庄市最先站在了环保治理的生死线前:全市药企宣布停产。
毫无疑问,这次石家庄政府采取的是一种“非常举措”,若以坊间俗语形容,则是放“大招”了。此类“大招”不同寻常,几乎可以视为启动了一种市场管理意义上的“雾霾紧急状态”。而且很有可能,处于环保治理火线的石家庄只是先“动手”的地区——其他境遇接近的地方政府,会接力出台类似的政策。
让地方政府作出停产决定的直接背景,是自9月中下旬以来,石家庄市连续经历了五次共28天的重污染天气。11月18日,该市环保系统召开了“决战45天利剑斩污行动动员大会”,要求执法监管毫不留情。更宏大的背景,则是今年刮得异常猛烈的环保问责风暴,此次问责异常强势,被形容为“动真格”的了。能“动真格”,除了雾霾污染已经严重到不可回避的地步,2015年开始的“党政同责”作用亦不可低估。
政府怠于抓环保,企业怎么会守法?政府冠冕堂皇,如何动员个人?在环境保护的链条中,落实政府责任是重中之重。督察风暴,是为了让环保真正成为考核的指挥棒。环保督察是要解决环境突出问题,也是要落实环境保护主体责任。既然发现了问题,就需要落实《环境保护督察方案(试行)》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,真正让“督政”见效,让“党政同责”“一岗双责”不是一句空话。也只有督察结果真正与领导官帽直接挂钩,干部才会像爱护眼睛一样善待生态环境。
从环保部门牵头到中央主导,从以查企业为主转变为“查督并举,以督政为主”,这也意味着,我国环境监管模式出现了重大变革。
今日的环保部已不同以往。从最尴尬到最硬气,环保部门步步惊心、雷厉风行:11月22日,环保部官微“环保部发布”上线;23日首批中央环保督察反馈全部出炉;24日今年第二批中央环保督察名单公布。通过这份“背靠背”的时间表,督察让环保部有了新的制度抓手。随着省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作展开,环境治理的基础制度转向“垂直管理”,这种结构性变化意味着:环保问责、环境执法失之松软,地方干预环保监测,地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的局面,将失去土壤。
就在石家庄宣布药企停产之后,11月21日,国务院办公厅印发《关于控制污染物排放许可制实施方案的通知》,提出规范有序发放排污许可证,严格落实企事业单位环境保护责任,将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度。
这意味着中央政府已经对治污有了新思路。原本是“谁污染治理谁”,尽管这本应是常态,但对于地方监管部门有意无意的“失守”,一时难有良策,企业的积极性更谈不上。现在则是先一律停掉,谁治理(达标)就许可谁,企业有动力,发放许可便于追责,也是一个办法。
有些药企抱怨,如果严格按照环保标准生产,“达标就要破产”,这种抱怨毫无道理可言,内里则仍存着“任性耍赖”的心思。假如药企此前有能力治污而不治,只能证明其利用了地方监管的“高抬一手”,获取不当利益;假如真是“达标就要破产”,也只能说地方监管的“宽容”,养活了一批原本无力存活的企业——甚至可能正是这种宽容,使企业丧失了应有的竞争力。
中国经济进入新常态,社会治理也在进入新常态。对于不甘心“死”于墙角,也无力他迁的药企,惟一的明路,是主动将社会责任扛起来,拼力创新,提高竞争力。事已至此,还在幻想风头过后继续在半灰色的监管空间我行我素,不仅害人害己,也注定行之不远。
环保督察不是一阵风,也不是最终目的,问责最终是为了督促各地常怀敬畏之心,扭转生态环境之痛,呵护子孙后代之地。环保红线不可触碰的意识常在,绿水青山才会常在。
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