登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
《控制污染物排放许可制实施方案》即将在全国实施,重点是要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理核心制度。《实施方案》先行开展火电、造纸行业排污许可证申领核发工作,严厉打击无证排污和不按证排污,意图通过查问题、找方法、探索成熟、实用的排污许可管理模式和实施路径,逐步向全国推广。我作为当年开创排污许可证试点的老兵,看到此方案高兴之余想提醒一句:领证、发证、打击无证排污和不按证排污从1989年起,环保系统就开始了试点示范,不是一件新事物。从全面深化环境治理基础制度改革的战略部署看排污许可证制度,需要有三个变革,才能出现新生面:第一是环评要变,抓新污染源落实排污许可证制度;第二是标准要变,为污染源核定排放浓度和总量提供抓手;第三是监督要变,为污染源分浓度和总量两类管理明确监督指标。没有这三个变革,就不可能通过排污许可证制度带来环境管理全局性变化,也不可能出现环境治理基础制度改革的新局面。
第一是环评制度变革。现在提出了“三线一单”的顶层设计,为排污许可证制度铺垫了极好的技术基础。但是这次的实施方案如何体现排污许可证发放的地带性和区域性特征,没有明确试点任务,因而如何通过环评落实流域和区域发放排污许可证的顶层设计,没有接口。环评制度的改革业内业外都有人误认为是削弱环评,强化许可证,其实不然。没有环评制度体现预防为主的环保大策略,没有环评制度进行流域、区域环境质量达标的输入响应分析结论,就没有排污许可证制度在流域、区域发放的总体方案。何况,“三线一单”把经济发展、生态建设、质量底线三者融合为一体,给了排污许可证确保质量底线的量化指标,不仅新污染源通过环评可获得指标,今后老污染源也会照此方法确定指标。可惜的是,环评与许可证在环保部内划分在不同的管理层面,没有形成一个整体,当务之急是二者应加大统筹协调力度,先保证重点流域和区域排污许可证发放与流域区域环境质量挂钩的污染物控制方案,并提出落实到企事业单位的排污分配方案,为排污许可证发放提供技术支撑,这样做是真正推动环保系统环境治理基础制度改革的第一步。
第二是环境标准变革。排污许可证规定的排污口、排污浓度、排放总量、污染物种类等指标,都需来自标准,包括质量标准和排放标准。新的环保法2015年开始有了排污许可证制度,这一条款对标准的影响很大,需要及时研究标准的适应性。例如,火电行业发放排污许可证是以达火电行业排放标准为主,还是以实现区域环境质量为主?如果以达火电行业超低排放浓度为依据,排放标准是否应明确?技术经济可行性是否应公布评估报告?如果以达区域大气质量标准为依据,区域大气污染物总量控制分阶段目标是否应明确?各排污企业排污总量许可证允许排污量分配方案是否应公布?又例如造纸行业发放排污许可证,除了像火电行业一样,首先对执行排放标准还是质量标准进行负荷分配给予结论,其次还应区别大气无边界,水域有边界的特点,确定排污去向,允许排污口分布等等。仅从这两个行业的试点就可看出,现状排放标准与排污许可证发放需要加深联系。为了体现环境质量为核心,全国的固定污染源都要发证排放,按证监督,排放标准体系必须为发证提供依据,在执行排放标准仍不能实现空气和水质达标的区域,实行的是按质量标准反推允许排放量的总量控制许可证,排放标准则成为污染源处理水平的底线。在执行排放标准能够实现空气和水质达标的区域,实行的是按排放标准核定排放浓度和总量,排放标准则成为核定允许排放量的依据。所以,国家排放标准需要更多的考虑国家技术、经济水平,确定不同发展阶段、不同行业的清洁生产和污染治理水平,把如何适应地方环境质量达标提高污染物控制水平的需求交给地方标准。可以预期,在排污许可证制度真正实施之后,为减少排污许可证执法的工作量,各地政府可能会在质量达标区域发展地方标准,在质量不达标区域则会利用排污许可证提高对污染源的控制力度,这是地方政府可自行决策的新形势,更有利于调动各地政府依法治污的动力。而国家标准的任务则应在宏观层面更多的提供指导,特别是适应全国的最佳实用技术推荐,要经受得住各行各业对最佳实用技术在经济可行性、环境必要性方面的质疑。国家标准和地方标准的这一变革有利于突出排污许可证真正发挥作用,突出环境质量为核心。
第三是执法监督变革。过去的执法是以达标为依据,以总量指标为依据,基本是统一管理,不体现企事业单位排污影响差异性的分类管理。在尚有环境容量的条件下形成的执法模式现在需要变革。现在全国有环境容量的流域和区域较少,环境质量达标的压力越来越大,要求执法不能简单一刀切,需要研究不同污染源对环境质量的不同贡献率,区别行业不同控制水平的技术经济可行性,分析实现区域或流域环境质量、削减排污量的最优方案,在此基础上确定排污许可证发放方案和监督方案。上世纪90年代,曲格平领导我们搞排污许可证试点,提的是“一厂一个标准”,今天这个思想要在执法监督变革中实现,即执法推进环境质量改善,执法推进有效削减污染物排放总量,执法推进优化投入成本。正因如此,老百姓看重环保执法,因为环保执法是治污的牛鼻子,执法的目标就是治理的方向,老百姓是从环保执法看治污重点;老百姓还看重环境质量,享受的也是环境质量,这是环境执法的结果,因为环境执法能精细化的分解环境质量影响因素,并有效地监督这些因素,使环境质量的目标在有序化的环境执法中早日实现。排污许可证制度则是符合老百姓环保执法愿望的一项制度,与环评结合是体现预防为主,与标准结合是提供指标量化依据,在这样的基础上发展排污许可证就使地方环保机构按排污许可证执法有了技术支撑,执法监督更有底气。必须看到,实现“一厂一标,一厂一证”的精细化管理确有难度,但是为了让纳税人的钱不乱花,达质量标准方案更有效,执法监督重点更突出,地方环保机构需要知难而进,这是排污许可证制度能否真正见诸实效的关键。通过地方环保机构的努力推动,会从下至上的提供经验和案例,让排污许可证制度更接地气,并且能真正扎根于基层,促进以环境质量为核心,排污许可证为抓手的环境治理体系建设和发展。
如果说《实施方案》是告诉地方环保系统该怎么做,那么三点变革则是上级环保机构该做的事。三项变革缺一不可,需要在依法建立排污许可证制度的初始阶段就引起重视,从上到下统一认识,形成一套强有力的实施系统,改变分散出力、各自为政的局面。把法律赋予我们的权利形成合力,才能办大事,办成事。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
为强化排污许可证管理,推动排污许可提质增效,生态环境部持续组织开展排污许可证质量常态化技术复核,发现了一批问题企业,梳理形成排污许可证问题典型案例。案例一:管理类别错误(降级管理)某木炭厂属于“林产化学产品制造2663”。依据《固定污染源排污许可分类管理名录》(2019年版)(以下简称《
近日,重庆市生态环境局发布关于公开征求《重庆市页岩气水污染物排放标准(征求意见稿)》意见的函,征求意见截止时间为2024年4月12日。文件规定了页岩气行业水污染物排放控制要求、监测要求和监督管理要求。文件适用于页岩气开发企业和页岩气开发废水集中处理企业的水污染物排放管理,以及页岩气开发
为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》,进一步完善排污许可技术支撑体系,指导和规范排污许可证申请与核发工作,近日,生态环境部发布关于公开征求《排污许可证申请与核发技术规范锅炉(征求意见稿))》等国家生态环境标准意见的通知,征求意见截止时间为2024年4月15日。
上海市生态环境局网站发布上海市生态环境局关于开展2024年度排污许可证质量审核工作的通知,详情如下:上海市生态环境局关于开展2024年度排污许可证质量审核工作的通知各区生态环境局、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会:根据生态环境部《排污许可提质增效工作方案(2022-2024年)》《上海
为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》,进一步完善排污许可技术支撑体系,指导和规范排污许可证申请与核发工作,近日,生态环境部发布关于公开征求《排污许可证申请与核发技术规范汽车制造业(征求意见稿)》等国家生态环境标准意见的通知,征求意见截止时间为2024年4月15日。
为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》,进一步完善排污许可技术支撑体系,指导和规范排污许可证申请与核发工作,近日,生态环境部发布关于公开征求《排污许可证申请与核发技术规范钢铁工业(征求意见稿)》等国家生态环境标准意见的通知,征求意见截止时间为2024年4月15日。
为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》,进一步完善排污许可技术支撑体系,指导和规范排污许可证申请与核发工作,近日,生态环境部发布关于公开征求《排污许可证申请与核发技术规范火电(二次征求意见稿)》等四项国家生态环境标准意见的通知,征求意见截止时间为2024年4月15日
近日,生态环境部发布关于公开征求《排污许可证申请与核发技术规范火电(二次征求意见稿)》等四项国家生态环境标准意见的通知。详情如下:关于公开征求《排污许可证申请与核发技术规范火电(二次征求意见稿)》等四项国家生态环境标准意见的通知为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理
为保持对环境违法犯罪行为从严惩处的高压态势,充分发挥典型案例的示范引导作用,省生态环境厅整理了第八批9起涉及监测报告弄虚作假、污染物超标排放、逃避监管排放大气污染物、排污许可证到期未延续排放污染物、通过渗坑排放废水污染环境、未采取措施防止排放恶臭气体、非法处置危险废物的典型案例,
北极星水处理网获悉,12月1日,山西临汾市生态环境局官网公布《临汾市生态环境局行政处罚决定书》。2023年10月13日,临汾市生态环境局霍州分局对霍州市彘水污水处理有限公司南矿区生活污水处理厂现场检查。发现该单位2022年7月至12月未按照排污许可证规定开展废气、废水自行监测。违反排污许可证管理条
“真没想到,公司《排污许可证》这么快就办下来了,还送证上门,这样的服务有速度更有温度,真心为生态环境部门的悉心指导和高效工作点赞。”11月10日下午,山东鲁信天一印务有限公司(以下简称天一印务)副总经理张新勇从济南市生态环境局工作人员手中接过《排污许可证》,言语间满是感激。此前,随着
为强化排污许可证管理,推动排污许可提质增效,生态环境部持续组织开展排污许可证质量常态化技术复核,发现了一批问题企业,梳理形成排污许可证问题典型案例。案例一:管理类别错误(降级管理)某木炭厂属于“林产化学产品制造2663”。依据《固定污染源排污许可分类管理名录》(2019年版)(以下简称《
案情简介2023年10月22日,河北省生态环境厅检查组到定州市旺恒建材有限公司开展现场检查。检查时,该公司正在生产,但其烟气在线系统现场通90.2mg/m3的二氧化硫标准气体,数据稳定后显示结果为77.9mg/m3,系统响应时间大于200秒,示值误差为-12.3%,不满足规范要求;现场通135.7mg/m3的一氧化氮标准气
3月6日,襄阳市生态环境保护委员会印发《襄阳市2024年深入打好污染防治攻坚战工作方案的通知》(下称《通知》),明确了2024年污染防治攻坚六大任务和80项重点工作清单,全力干出新轮次生态环境保护与治理的“新高度”,以生态环境高水平保护助力襄阳都市圈高质量发展。《通知》明确,2024年生态环境工
近日,江苏省新污染物治理专家委员会“大讲堂”暨江苏省新污染物治理工程研究中心第一次学术委员会会议在南京召开。中国工程院院士、北京师范大学环境与生态前沿交叉研究院院长余刚先生做“新污染物及其治理”讲座,来自省发改委、农业农村厅、卫健委、市场监管局、税务局等部门的江苏省新污染物治理专
3月5日上午9时,十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院,向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。国务院总理李强在政府工作报告中指出,过去一年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是本届政府依法履职的第一年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展
浙江省生态环境厅发布《浙江省生态环境标准工作管理办法(试行)(征求意见稿)》,并公开征求意见。本办法适用于浙江省生态环境标准的体系建设和具体标准制定、实施、评估及废止(修订)。其中规定省人民政府依法制定的生态环境质量标准、污染物排放标准和生态环境风险管控标准,为强制性标准;省生态
全国公共资源交易平台发布宜昌高新投资开发有限公司生物质锅炉烟气超低排放技术改造项目中标候选人公示,郑州市恒安环境治理工程有限公司、山东省显通安装有限公司联合体排名第一,报价25539723.97元。本次项目对2台生物质锅炉烟气进行超低排放技改,对环保措施进行升级改造,使排放指标颗粒物≤10mg/N
为落实生态环境部《关于进一步加强重金属污染防控的意见》要求,帮助企业搭建重金属污染物排放量交易平台,更好服务企业找到重金属污染物排放总量替代来源,贵州省生态环境厅制定印发《贵州省重金属污染物排放量自愿交易技术指南(试行)》。《指南》适用范围为全省行政区域内新、改、扩建重点行业建设
广西壮族自治区生态环境厅发布关于征集2024年广西有关地方生态环境标准制修订计划项目的通知,详情如下:自治区生态环境厅关于征集2024年广西有关地方生态环境标准制修订计划项目的通知各有关单位:根据《自治区市场监管局关于征集2024年地方标准制修订计划项目的函》(桂市监函〔2024〕263号)关于“
近日,西陵法院依法审理了一起超标排污行政处罚案。基本案情2022年7月12日,宜昌市水生态保护综合执法局执法人员对某矿业公司工区生活污水处理设施进行现场检查,经第三方检测公司即时采样检测,该矿业公司生活污水排放四项因子超过水污染排放标准。市水生态保护综合执法局经复核某矿业公司的陈述申辩
近日,江西省抚州市在环境执法过程中发现并严肃查处了5起涉水环境违法行为,并以市环委办公室的名义向全社会进行公开通报。全文如下:各县(区)环委会、高新区环委会、东临新区环委会:为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想,有效打击生态环境违法行为,全市生态环境系统认真履行职责。
安徽电网是华东电网的重要组成部分,同时承担着向华东电网送电的重要任务,其供电范围包括全省16个地市,省内电网习惯上按地理位置大致依淮河、长江自北向南分为三大片:即皖北、皖中和皖南电网,三片电网通过500kV主干线路和若干条220kV主干线路相连。2022年底安徽省全社会装机容量达92190.1MW,其中
近日,淮南凤台风光储一体化500千伏送出工程正在进行环评。一、建设项目名称及概要(一)项目名称淮南凤台风光储一体化500kV送出工程(二)项目选线本工程位于安徽省淮南市凤台县。(三)建设内容1)汤庄500kV变电站间隔改造工程本期将原500kV第二串的待用间隔调整给凤台风光储用。主变压器、220kV侧及
3月22日,上高县人民政府发布陕煤电力上高有限公司2×1000MW清洁煤电扩建项目第一次环评信息公告。项目位于江西省宜春市上高县芦洲乡上新村西侧,在建有2×1000MW级超超临界燃煤发电机组,于2023年5月取得江西省生态环境厅批复(赣环审〔2023〕32号)。详情如下:陕煤电力上高有限公司2×1000MW清洁煤
按照《中华人民共和国环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》的有关要求,现将“西充县餐厨垃圾处理项目”环境影响评价工作的相关信息公示如下,以征求公众意见。一、建设项目概况项目名称:西充县餐厨垃圾处理项目建设地址:西充县晋城街道办鹿岩山村六组(原程真宫村八组)建设性质:新建建设内
北极星电力网获悉,贵州省生态环境厅近日发布国家电投贵州金元织金“上大压小”异地改建项目(2×660MW)(变更)环境影响报告书受理公示。详情如下:根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,现将我厅于2024年3月7日受理的建设项目环境影响评价文件情况予以公示,公示期为2024年3月7日—2024年3
2022年赣州东部地区最大负荷1429MW,现有红都(2×750MVA)500kV变电站1座,最大负载率达到61%。“十四五”期间,随着赣州东部地区负荷快速发展,预计2025年赣州东部地区最大负荷将达到1792MW,电力平衡表明赣州东部地区220kV电网最大电力缺额约1089MW。根据潮流计算分析,红都变主变“N-1”情况下,另
“十四五”期间,随着洋县现代材料产业园、“引汉济渭”泵站、汉钢集团短流程炼钢等项目的建成,预计2025年汉中地区负荷将达到2413MW。根据电力平衡分析,2025年枯大方式下汉中电网受电需求达到1659MW,现在330kV电网无法满足受电需求。“十五五”期间,随着负荷水平持续增长,汉中电网受电需求将进一
北极星输配电网获悉,近日陕北至关中第三通道输变电工程环评获批。该工程位于榆林市、延安市、渭南市和西安市。主要建设内容为:(一)古贤750kV开关站新建工程:新建750kV出线5回,装设高压电抗器4×360+1×180Mvar,新建两座事故油池(每座有效容积60m3)。(二)西安东750kV变电站扩建工程:扩建750kV
2月18日,安徽省生态环境厅印发《安徽省进一步优化环境影响评价工作服务经济高质量发展实施方案》的通知,通知指出,纳入试点的产业园区内应填报环境影响登记表的城市道路,城市(镇)管网及管廊建设,分布式光伏发电,基层医疗卫生服务,城镇排涝河流水闸、排涝泵站等五类建设项目,免予环评备案管理
北极星输配电网获悉,2月2日,安徽宣城玉屏110千伏变电站2号主变扩建工程环评批前公示。项目名称:安徽宣城玉屏110千伏变电站2号主变扩建工程项目建设地点:宁国市西津街道凤形村玉屏110kV变电站内建设单位:国网安徽省电力有限公司宣城供电公司环评文件编制单位:江苏辐环环境科技有限公司建设项目概
根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,经审查,我局拟对该建设项目环境影响评价文件进行审查。为保证此次审查工作的严肃性和公正性,现将拟审查的环境影响评价文件基本情况予以公示,公示期为自本通知公示之日起5日(2024年2月5日-2024年2月9日)听证权利告知:依据《中华人民共和国行政许可法
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!