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智慧城市PPP模式是指引入社会资本方投资PPP项目,依法将智慧城市项目的经营权授予社会资本方。中标社会资本方成立项目公司,以一体化方式为智慧城市项目进行投融资、勘察、设计、建设、运营、维护等,并通过政府付费、使用者付费或可行性缺口补助等方式获得收益。
1. 智慧城市推行PPP模式具有明确政策依据
2014年11月,国务院于发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),明确规定“鼓励社会资本加大社会事业投资力度。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径,采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,鼓励社会资本参与基础设施建设”。根据上述规定,本项目采用PPP模式引入社会资本进行投资建设和运营,符合国家政策规定。
2014年8月,国家发改委等国家八部委发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技〔2014〕1770号),明确鼓励实行“智慧城市+PPP”模式,规定如下:“城市人民政府要建立规范的投融资机制,通过特许经营、购买服务 等多种形式,引导社会资金参与智慧城市建设。”
2.智慧城市推行PPP模式有成功的示范案例
从实践中来看,各地均有智慧城市PPP模式的实践操作。从国家示范项目来看,财政部共三批示范项目,包括了约20个智慧城市领域的PPP项目,如山东智慧城市产业园区PPP项目、合肥高新区智慧城市管理运营等项目,本所曾作为政府方的法律顾问全程参与了第三批示范项目山东智慧城市产业园区PPP项目、山东五莲智慧城市项目等多个智慧城市领域项目,上述项目均已成功签约落地,目前正在紧锣密鼓的建设过程中。
3.智慧城市项目采用PPP模式具有明显的现实优势
首先,可获得各级政府资金的优先支持。
根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的要求,若智慧城市项目采用PPP模式进行实施,将获得各级政府资金的优先支持。
其次,有利于智慧城市项目的快速推进。
PPP模式有利于智慧城市项目的快速推进,将政府短期内无法承担的初始投资转化为社会资本投资和政府或最终用户的长期付费,采用PPP模式的项目,前期无需政府投入过多的资金,项目可以立即实施。智慧城市项目越早投入运营,人民群众就能越早享受其带来的社会效益。
此外,有利于提高智慧城市项目的供给效率,提高服务质量。
PPP模式社会资本方的技术经验整合、服务创新激励、项目协议约束付费与绩效捆绑机制,都将激励社会资本提高项目实施效率、改进管理和提高绩效水平,从而降低公共服务提供成本,提高公共服务质量。PPP模式能把政府机构的社会责任、远景规划、协调能力与社会资本的企业家精神、资金支持、技术手段和管理效率结合到一起。政府和私人部门可以形成互利的长期目标,以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
三智慧城市项目的PPP模式架构
(一)可供智慧城市项目选择的运作方式
PPP模式项目运作方式主要包括:建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、建设-移交-运营(BTO)和建设-租赁-转让(BLT)等。简介如下:
1、BOT
BOT是由社会资本方(单独或与政府方共同)设立项目公司负责项目的投融资、设计、建设,并在经营一段时间以收回投资。经营期满后,社会资本方将项目移交给政府方。
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