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然而，多年来这支队伍一直游离于政府视野之外，是一个利弊共存的无序蔓延。王维平经过一系列调研提出，“拾荒大军”也应正规化，以消除不安定因素，“废品回收”完全可以在政府引导和社会关注之下兴利除弊。

可喜的是，据他观察，“拾荒大军”已有了转型迹象。从民间动作而言，今年3月，中国再生资源回收利用协会将垃圾处理与废品回收进行“两网融合”，降低成本的同时也得以正规化，并顺应控制北京人口、疏解低端业态的大方向。从政府角度而言，今年7月，北京成立了城市管理委员会，将废品回收纳入管理，提高了行政效率。加之已有的《固体废物污染环境防治法》与《循环经济促进法》为依据，王维平认为在“废品回收”这一环节，北京市总体上是走在前列的。

推行“垃圾分类” 奖励不能完全代替处罚

除了“废品回收”，六项措施中的“垃圾分类”近年来也一直被广泛提及。王维平回忆，早在1996年，原宣武区红莲小区就开始试行垃圾分类。由于缺乏对垃圾分类复杂性和系统性的认识，当年的尝试最后以失败告终。

“垃圾分类需要分别运输、加工、处理、利用。”王维平解释，以东京为例，起初垃圾仅分为“可燃”和“不可燃”两类，分别送到焚烧厂和填埋场。后来陆续添加了“有毒有害垃圾”、“粗大垃圾”等类别。“喝完的饮料瓶由饮料供应商来收，粗大垃圾由生产的企业来收……垃圾分类要由‘后端’决定‘前端’。否则前面老百姓辛辛苦苦分出来，后面就一个填埋场，运输的时候只能倒一起运走，成了摆样子作秀。”

当年的红莲小区就处在“前端分类都说好，但缺乏后续处理渠道”的尴尬状态。吸取这一教训，北京从2008年开始在有条件的地方尝试分类，没条件的就先不分。王维平介绍，现在北京已拥有填埋场、焚烧厂、餐厨垃圾处理厂、电子垃圾处理厂等多个后续“端口”，垃圾分类基本达到了中等发达国家水平。

硬件条件具备，目前垃圾分类的欠缺之处或许就在于居民的意识。如今对于垃圾分类已有了一些奖励手段，例如门头沟的王平镇，早在2007年就由王维平一手推行垃圾分类。按要求分类的居民可以免费换取酱油、醋、盐、卫生纸等日用品，城内不少小区也在推行用垃圾分类换取积分的方式。但在他看来，这些举措只对一部分人有作用，“收入高的人不在乎这点儿钱，多费劲呢。”

利益不够诱人，处罚也不严苛，所以在居民中推行垃圾分类一度进展缓慢。“日本的垃圾分类与诚信记录挂钩，影响升学、就业、贷款、签证等各个方面。我们也要从制度上加以设计，奖励的举措不能完全代替处罚。”

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原标题：人口增加:垃圾如何负增长? 奖励不能完全代替处罚

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