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05VOCs治理提速

VOCs已被证实是形成雾霾的重要成因，其排放来自燃煤电厂、交通燃油排放以及石油化工、油品及溶剂储运等众多行业。石化行业作为VOCs的重要来源，成为了最先试水VOCs治理的行业。伴随着不断细化的标准和政策的推动，石化VOCs也成为了空气污染治理的焦点。

北京市、上海市、天津市、江苏省、安徽省、湖南省、四川省、辽宁省、浙江省、河北省陆续发布文件，开征挥发性有机物VOCs排污费。收费标准，将根据排污者对挥发性有机物污染控制措施情况，实施差别化的排污收费政策。如果一切顺利，石化行业将成为整个VOCs排放治理的风口。管理部门也希望石化行业能成为燃煤电厂、交通源治理的切入口。预计在未来五年，VOCs市场规模将会超过1500亿元。

点评：企业在转战VOCs市场中有几大难点，其一是资金流的问题。如果说煤化工零排放和脱硫脱硝是草原市场，那VOCs市场就是密林，很少有寡头生存的空间，取而代之的是无数小的公司像新陈代谢一样。草原上生活的狮子到了密林，能生存么?归根到底，企业的“玩法”要改变。除了企业自身需要调整姿态、变更模式，需要一定时间去适应新市场环境之外，政策的不完善也不应当被忽视。

06电力市场碳交易开闸

今年1月19日，国家发改委发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，电力行业亦成为首批纳入全国碳排放权交易体系的重点行业之一。目前七个试点中，共有3家电网企业和155家发电企业纳入。发电企业中，广东85家(含新建项目)、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家。电网企业中，北京2家，深圳1家。

点评：电力行业参与全国碳排放交易体系已然启动。然而，由于采用技术手段进一步降碳的空间有限，更大的降碳空间或将依赖于风能、太阳能、核能等非化石能源发电比重的提高。对于电力行业而言，无疑又是新一轮的洗牌。

建立碳交易市场为电力行业带来新一轮发展机遇。在电力行业碳排放总量控制的背景下，碳排放成为了稀缺资源。成本的上升会形成倒逼机制，迫使发电企业对先行的发电技术进行改造和升级，以降低减排约束造成的影响。而清洁能源因具有碳排量低的先天优势，将成为碳交易市场的重要供给者。

07“公众参与”剥离“环境影响评价”

日前，环保部发布新环评总纲。总纲明确，在环境影响评价工作程序中，将公众参与和环境影响评价文件编制工作分离。公众参与将不再出现在环评机构出具的环评报告中，而是由企业自行开展，并单独报送。

点评：剥离公众参与的根本目的在于更加规范。如果不将公众参与从环评报告中剥离，不仅公众参与的实际价值无法发挥，而且还可能衍生出很多问题与矛盾。这自然也是公众不愿意看到和接受的。

此前公众参与的权利并没有规范的程序去落实。环评被称为阻挡环境污染的第一道防线，而公众参与是环评制度关键的一道法定程序。但问题在于，公众参与如何体现其价值?如何真正参与到环评之中，发挥作用?

让公众参与成为真正有效的评价指标，确实有现实意义。只是，环评报告剥离公众参与时应坚持限度原则：既要剥离，防止公众参与的形式化和搭车化;也要坚持，不能让公众参与彻底被抛弃，人们的核心诉求必须被关注、被回应。总而言之，限度的原则是为了更规范地推进公众参与在环评环节作用的发挥。任何违背此原则的做法，损坏的都是环评法规和公众权益。

08排污许可证制度将全面实施

11月21日，国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》排污许可证制度的全面实施，将构建起固定污染源环境管理的核心制度，通过衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计等提供统一的污染排放数据。

根据方案要求，排污许可证将明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。

预计到2020年，国家环保部门将完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现 “一证式”管理。据介绍，火电、造纸行业的发证工作将率先启动，2017年完成“大气十条”“水十条”重点行业及过剩产能行业企业排污许可证的核发。

点评：我国实施的污染物总量减排制度，都是将污染物总量减排指标逐层分解到各行政区，但是区域指标很难和企事业单位排放对应起来，因此造成了很多基数不准和造假的问题，导致数据与环境质量“两张皮”的现象非常突出。以许可证管理，行业条线清晰，地域统计方便，固定源污染物总量就是各个企事业单位排放的总和。

许可证要求属地管理，要完成环境改善的具体目标，各地就需反推出达标框架下的排放总量，然后分解到每个排放的企事业单位，做到差别化和精细化。环境质量不达标地区，要通过提高排放标准或减少许可排放量等措施，实施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善环境质量。

原标题：2016节能环保改革嬗变年

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