治霾 |「雾都」伦敦启示录-undefined

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雾霾——当下中国「成长中的烦恼」。国外许多城市也曾身陷「霾伏」，也都经历过长期系统治理，有些仍在和雾霾战斗。他们的治理历程带给我们什么启示?

19世纪，作为工业革命发源地和工业中心的英国伦敦进入工业急速发展期。大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不断增加，使得伦敦大气污染愈演愈烈。20世纪50年代，震惊世界的「伦敦烟雾事件」让「雾都」之名举世皆知。

「雾都」得名

从19世纪初到20世纪中期的100多年间，伦敦在冬季发生过多起空气污染案例，最早的记录甚至可追溯到1813年。其中1952年12月的一次严重大气污染事件最为典型。

1952年12月4日至9日，大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦。据史料记载，从12月5日到12月8日的4天里，伦敦市死亡人数达4000人，其中，48岁以上人群死亡率为平时的3倍;1岁以下人群的死亡率为平时的2倍。此外，肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加。在接下来的两个月中，这起事件总共造成12000人死亡。这就是后来震惊世界的「伦敦烟雾事件」。

▲1952年12月，伦敦被浓雾笼罩，大部分公共交通系统陷入停滞，伦敦地铁成为了唯一能够正常运转的交通工具。报道称，当时的能见距离仅几码。

形成伦敦烟雾事件的直接原因是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染。当年的伦敦，工业排污量非常大，每天都有1000吨的浓烟从烟囱中飘出来，排放2000吨二氧化碳(CO2)、140吨盐酸和14吨氟化物。更为严重的是，燃煤粉尘中含有三氧化二铁成分，可以催化另一种来自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，进而与吸附在粉尘表面的水化合生成硫酸雾滴，形成了800吨的硫酸。

家庭烧煤也加剧了大气污染。在集中供暖时代之前，寒冬的伦敦，数以万计的家庭只能烧煤取暖。由于战后经济困难，政府将优质煤出口国外，而伦敦人则烧劣质煤，污染更为严重。伦敦烟雾事件的间接原因是开始于12月4日的逆温层所造成的大气污染物蓄积。当空气不流通的时候，这些污染严重的黄烟就被「困在伦敦上空」。硫酸雾滴吸入呼吸系统后会产生强烈的刺激作用，使体弱者发病甚至死亡。

随后的1956年、1957年和1962年等伦敦又连续发生了多达十二次严重的烟雾事件。20世纪70年代中期，伦敦的「雾日」逐年减少，1980年则进一步下降。目前，伦敦有毒烟雾已销声匿迹，并成为全球的生态之城。

「治霾用重典」

1952年伦敦的严重烟雾事件，促使英国人民开始深刻反思。英国政府开始「重典治霾」，取得了非常显著的治理效果。

• 制定国家战略，依法依规治霾

1956年，在著名的《比佛报告》(The Beaver Report)推动下，英国颁布了世界上首部空气污染防治法案——《清洁空气法》(Clean Air Act)。在此基础上，20世纪60-70年代，英国主要采取「末端治理」来治理空气污染。除了不断完善《清洁空气法》，1968年以后，英国又相继出台《污染控制法》(1974)、《汽车燃料法》(1981年)、《空气质量标准》(1989年)、《环境保护法》(1990年)、《道路车辆监管法》(1991年)、《清洁空气法》(1993年修订)、《环境法》(1995年)、《大伦敦政府法案》(1999)、《污染预防和控制法案》(1999年)及《气候变化法案》(2008)等一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施，以控制伦敦的大气污染。

英国根据国情，走以「立法为主，补贴为辅，全面推进，最终建立低碳社会」的模式，把建立低碳社会提升为基本国策。从1995年起，英国又制定了一系列计划与政策。《国家空气质量战略》规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对不达标的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。

2003年，《英国能源白皮书——我们能源的未来：创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念，提出将于2050年建成低碳社会。2009年英国颁布《低碳转型计划》，承诺到2020年将削减26%-32%的温室气体排放、到2050年将实现温室气体的排量降低60%的长期目标;到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自低碳领域(30%来源于风能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10%来自核能)。