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雾霾——当下中国「成长中的烦恼」。国外许多城市也曾身陷「霾伏」,也都经历过长期系统治理,有些仍在和雾霾战斗。他们的治理历程带给我们什么启示?
19世纪,作为工业革命发源地和工业中心的英国伦敦进入工业急速发展期。大量化石燃料,尤其是煤炭的消耗量不断增加,使得伦敦大气污染愈演愈烈。20世纪50年代,震惊世界的「伦敦烟雾事件」让「雾都」之名举世皆知。
「雾都」得名
从19世纪初到20世纪中期的100多年间,伦敦在冬季发生过多起空气污染案例,最早的记录甚至可追溯到1813年。其中1952年12月的一次严重大气污染事件最为典型 。
1952年12月4日至9日,大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦。据史料记载,从12月5日到12月8日的4天里,伦敦市死亡人数达4000人,其中,48岁以上人群死亡率为平时的3倍;1岁以下人群的死亡率为平时的2倍。此外,肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加。在接下来的两个月中,这起事件总共造成12000人死亡。这就是后来震惊世界的「伦敦烟雾事件」。
▲1952年12月,伦敦被浓雾笼罩,大部分公共交通系统陷入停滞,伦敦地铁成为了唯一能够正常运转的交通工具。报道称,当时的能见距离仅几码。
形成伦敦烟雾事件的直接原因是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染。当年的伦敦,工业排污量非常大,每天都有1000吨的浓烟从烟囱中飘出来,排放2000吨二氧化碳(CO2)、140吨盐酸和14吨氟化物。更为严重的是,燃煤粉尘中含有三氧化二铁成分,可以催化另一种来自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫,进而与吸附在粉尘表面的水化合生成硫酸雾滴,形成了800吨的硫酸。
家庭烧煤也加剧了大气污染。在集中供暖时代之前,寒冬的伦敦,数以万计的家庭只能烧煤取暖。由于战后经济困难,政府将优质煤出口国外,而伦敦人则烧劣质煤,污染更为严重。伦敦烟雾事件的间接原因是开始于12月4日的逆温层所造成的大气污染物蓄积。当空气不流通的时候,这些污染严重的黄烟就被「困在伦敦上空」。硫酸雾滴吸入呼吸系统后会产生强烈的刺激作用,使体弱者发病甚至死亡。
随后的1956年、1957年和1962年等伦敦又连续发生了多达十二次严重的烟雾事件。20世纪70年代中期,伦敦的「雾日」逐年减少,1980年则进一步下降。目前,伦敦有毒烟雾已销声匿迹,并成为全球的生态之城。
「治霾用重典」
1952年伦敦的严重烟雾事件,促使英国人民开始深刻反思。英国政府开始「重典治霾」,取得了非常显著的治理效果。
• 制定国家战略,依法依规治霾
1956年,在著名的《比佛报告》(The Beaver Report)推动下,英国颁布了世界上首部空气污染防治法案——《清洁空气法》(Clean Air Act)。在此基础上,20世纪60-70年代,英国主要采取「末端治理」来治理空气污染。除了不断完善《清洁空气法》,1968年以后,英国又相继出台《污染控制法》(1974)、《汽车燃料法》(1981年)、《空气质量标准》(1989年)、《环境保护法》(1990年)、《道路车辆监管法》(1991年)、《清洁空气法》(1993年修订)、《环境法》(1995年)、《大伦敦政府法案》(1999)、《污染预防和控制法案》(1999年)及《气候变化法案》(2008)等一系列空气污染防控法案,对其他废气排放进行严格约束,制定明确的处罚措施,以控制伦敦的大气污染。
英国根据国情,走以「立法为主,补贴为辅,全面推进,最终建立低碳社会」的模式,把建立低碳社会提升为基本国策。从1995年起,英国又制定了一系列计划与政策。《国家空气质量战略》规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾,对不达标的地区,政府必须划出空气质量管理区域,并强制在规定期限内达标。
2003年,《英国能源白皮书——我们能源的未来:创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念,提出将于2050年建成低碳社会。2009年英国颁布《低碳转型计划》,承诺到2020年将削减26%-32%的温室气体排放、到2050年将实现温室气体的排量降低60%的长期目标;到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额,其中40%的电力来自低碳领域(30%来源于风能、波浪能和潮汐能等可再生能源,10%来自核能)。
▲2016年9月29日,中广核、法国电力集团(EDF)在伦敦正式签署了英国新建核电项目一揽子合作协议。欣克利角C(HPC)核电项目意味着英国核电产业的重启。
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