上海市质监局 全国首创VOCs在线监测

导读：提高供给体系质量，加快推进上海质量高地建设：全国首创开展大气污染源挥发性有机物（VOCs）在线监测，为政府污染治理提供准确依据，具有全国示范效应。

一切正在改变。2016这一年，上海质监在制度创新中，新中求进、进中突破，不断给我们带来新变化、新启示。

这一年，上海质监紧紧围绕质检工作，坚持质量为本、安全第一、改革当先，着力提升质量供给水平，着力提升质量安全监管水平，着力提升服务经济社会发展水平，实现“十三五”质检事业改革发展良好开局的总体思路和要求，围绕上海打造具有国际竞争力的质量高地工作，推进供给侧结构性改革，推进质监改革创新各项工作，通过不断强化质量工作与实施制造强国战略和建设具有全球影响力的科技创新中心的密切联系，加快实施“创新驱动、质量为先”。对照质量工作新要求，现在上海4大质量安全可控，区域质量水平不断提升，产品质量保持领先优势，服务质量实现重点突破，工程质量处于较好水平，人居质量不断协调发展，质量共治格局凸显，质量高地建设目标逐步实现。

这一年，新突破

上海市质监系统加快政府职能转变，深化行政管理体制改革“放管服”工作，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，为上海科创中心建设和推动国家质量事业发展作出应有贡献。不断深化制度创新，做好“放管服”整体设计，降低企业制度性交易成本。《推进简政放权放管结合优化服务改革暨降低制度性交易成本的实施方案》，落实4方面20条措施并向全市复制推广，有效降低企业制度性交易成本。

上海出台了全国唯一以“技术基础”为主题的省级专项规划。《上海市技术基础发展和改革“十三五”规划》（以下简称《规划》）集成计量、标准、认证认可和检验检测4大质量技术基础，立足上海经济社会发展，从服务重大产业布局、助推产业转型升级、促进科技创新与创业发展、强化绿色发展支撑能力、增强社会民生安全保障能力。《规划》对接国家NQI体系和科创中心建设，着力支撑大飞机、卫星导航、智能制造等上海市重点发展产业。目前，《规划》已得到质检总局转发，要求在全国质监系统进行复制推广，发挥了良好的示范引领作用。

前不久，《上海市检验检测条例》（以下简称《条例》）经市十四届人大常委会第三十三次会议表决获全票通过。该《条例》是我国首部专门用于全面规范检验检测机构和行为的地方性法规。《条例》全面规范检验检测机构和行为，促进企业提质增效，是对“放管服”理念的生动实践，得到了质检总局局长支树平的肯定。

上海市检验检测条例》立法调研座谈

上海市质监局还创新推进局校合作新模式，与复旦大学签署全面战略合作协议，推动与复旦大学就共建博士后工作站、质量和标准化大数据等方面开展合作，加快促进科技成果产业化；由质检总局和市政府合作共建的中国质量发展研究院落户上海交通大学，致力于政、产、学、研深度融合，成为国内顶级、有国际影响力的国家智库。

同时，上海市质监局推动检验检测告知承诺制度，在自贸试验区内推出检验检测机构资质认定复查和部分领域扩项施行告知承诺制度的改革举措，制定了《中国（上海）自由贸易试验区内产品质量检验机构计量认证复查和部分领域扩项审批告知承诺办法》，降低检验检测资格审批的准入门槛和“非生产性”成本，促进检验检测服务业的快速发展。

大力打造国际标准化高地，加强国际标准化上海协作平台建设，推动《ISO18664:2015中医药-中草药重金属限量》等一批国际标准发布。积极争取泛美标准委员会中国联系成员秘书处落户，配合国家标准委开展秘书处成立筹备工作。创新立项“超级电容公交车中国-白俄罗斯标准国际化试点”，推动中国标准走向国际。实施国外技术性贸易措施应对专项立项15个项目。

推动“上海品质”自愿性认证工作，建立“上海品质”第三方评价机制，创新开展自愿性产品认证和服务认证，研究制定“上海品质”评价通用要求，向社会公开征集认证标志设计方案和宣传语，促进上海品牌不断提升产品和服务品质，引领产业实现创新驱动和可持续发展。

上海市质监局与复旦大学签署战略合作协议

这一年，新变化

完善大质量工作机制，全面统筹协调质量工作。上海在“十三五”开局之年，编制发布实施了《上海市质量发展3年行动计划（2016-2018年）》，其工作目标是重点围绕加强质量基础建设、开展质量品牌提升、解决质量安全问题、增强社会质量意识等方面工作；推进“四个优先”即质量技术基础优先发展、质量通病优先解决、品牌战略优先推进、质量创新优先支持；重点项目分工负责，并通过政府引导，发动社会各方力量，共同实施并完成一批专项质量提升项目；确保《上海市质量发展规划（2011-2020年）》发展目标逐年落实，质量竞争力持续提升，始终保持上海质量的竞争优势。

针对质量工作的新形势和新常态，上海市进一步完善和优化了“一二三”大质量工作格局，即，在政府层面成立以分管市长为组长的质量安全工作领导小组，建立标准化和特种设备两大联席会议制度，形成覆盖各委办局、各行业协会和重点骨干企业的三大质量工作网络，为经济发展提供全面质量保障。在国务院对省级政府开展质量工作考核中，上海连续两年被评为A级，对上海质量工作的总体评价为：“上海整体质量工作走在全国的前面，质量竞争力很强”。

上海行政审批100%实现标准化管理，长期以来，“标准不一”和“审核耗时过长”是行政审批过程中的“常见病”。上海质监发挥标准化主管部门职能优势，联合上海市行政审批改革领导小组办公室，自2011年起率先依法运用标准化原理、方法和技术，在制定地方标准的基础上先后编制了32项审批的《办事指南》和《业务手册》，实现了行政审批可预期、可操作、可监督，真正做到“谁来申请，谁来审批，结果都一样”，上海市的行政审批事项100%实现了标准化管理。《行政审批办事指南编制指引》和《行政审批业务手册编制指引》两项地方标准，开辟了标准引领审批的新路径。行政审批标准化和告知实现了行政审批办理“规则透明、程序透明”的管理要求，保障了申请人知情权、监督权。实施审批标准化和告知承诺后，使审批时限缩减达95%，质监局窗口服务测评满意度已由原先的86%提升至97%。

连续10年强化法治质监建设，通过典型案件以案释法，形成了一套成熟的案例指导机制。要认真落实国务院《法治政府建设实施纲要》（2015-2020）有关建立行政执法人员以案释法制度的要求，就必须积极探索指导制度，充分运用案例释法，助力提升基层行政执法人员依法行政能力。上海市质监局将45件典型案例汇编成册，从案件要点、案情简介、处理结果、案例分析、相关法律法规5大部分将案例进行深入的分析和探讨，成为执法人员和普通百姓学法、释法的业务指导书籍。

提高供给体系质量，加快推进上海质量高地建设。推动《上海市质量发展三年行动计划（2016-2018年）》，提出了4个重点工作目标和4方面工作举措，通过提高供给体系质量和效益，助推上海质量高地建设。夯实计量基础对接科创中心建设。推动国家时间频率中心上海实验室、跨尺度微纳米测量仪、国家城市能源计量中心（上海）等重点项目建设，加强新兴领域量传溯源技术研究建设，H7N9禽流感病毒检测质粒DNA标准物质等新一代标准物质研究全国领先。

提升环境监测技术水平，风险监测保安全。全国首创开展大气污染源挥发性有机物（VOCs）在线监测，为政府污染治理提供准确依据，并向质检总局建议开展“霾表”产品质量安全风险监测，具有全国示范效应。

构建从伤害监测、监督抽查、风险监测到缺陷召回的产品质量全链条监管体系，实现产品伤害监测、监督抽查、风险监测等信息无缝衔接，全年采集产品伤害与缺陷产品信息22万余条，监测点扩增至910个。开展缺陷消费品召回27起，召回儿童玩具、家用电器等消费类产品41.5万件，占同期全国召回总量的七成以上。成功处置宜家公司“抽屉柜”事件，督促企业召回缺陷产品逾166万件。

创新培育团体标准，起草制定上海市团体标准登记管理办法等规范性文件。完成团体（联盟）标准登记受理公开信息平台建设并开展受理测试。推动上海市检测机构开展团体标准《学校运动场地塑胶面层有害物质限量》检测扩项工作，联合市教委等部门制定规范性文件，将团体标准作为上海市学校塑胶场地建设和验收标准。