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本文以澳大利亚已经广泛应用的场外径流控制措施以及其经济补偿机制为例,并以项目案例说明未达到径流控制目标的场地如何在区域型径流控制措施性雨水控制措施的辅助下完成径流控制目标,阐释场外径流控制措施的补偿(或奖励)费用额度计算方法,以供我国海绵城市的规划与管理者参考。
1、雨水场外费用补偿机制
本文将介绍澳大利亚雨水管理体系中广泛使用的雨水场外处理费用补偿机制,目的是解决海绵城市面临的诸多技术层面与政策层面难点中以下两个方面的问题:
控制目标分解到地块后的落实
从目前已经发布的各个试点城市海绵城市设计导则的情况来看,总体径流控制目标最终都分解落实到地块内的控制目标,这种做法符合低影响开发的初衷,对径流水量的削减、水质的提升都是积极的,但是实施过程中却可行性较低,由于城市自然环境复杂,当存在以下等问题时,源头处理的方式就显得不适宜:①已建项目无改造空间;②地下空间已高度开发;③地下水位较高;④土壤渗透性较差;⑤场地土壤受过污染。
场外雨水控制措施建设的资金来源
目前各试点城市对海绵城市建设的资金来源多为中央财政补贴来完成,国家对于试点城市中的省会城市每年补贴5亿元人民币,其他城市每年4亿元人民币。和其他基础设施类似,海绵城市项目最终应本着使用者付费的原则,将费用海绵基础设施的投资建设与运行维护费用分摊至汇水区内的各个土地使用者,因此亟需建立起一套完善的征费制度。
雨水场外处理费用补偿机制巧妙并有效地解决上述两个问题,当场地内无法完成的雨水控制目标时,在场地外利用邻近的区域型径流控制措施处理未达标部分,实现流域作为一个整体实现雨水控制目标。完成径流控制的同时采用经济手段对区域型径流控制措施的使用者(通常为未能在源头达成径流控制目标的土地使用者),征收一定的设施建设补偿费用(offset contribution),为区域型径流控制措施建设与运行提供资金来源。
2基本原理与方法
雨水控制过程
海绵城市作为一个体系对雨水径流进行管理,主要的手段是依靠海绵设施由源头到区域,形成雨水处理与控制网络,海绵设施可分为源头控制、场地控制、区域型径流控制措施控制三级,源头控制包括透水铺装、雨水收集等设施,场地控制包括生物滞留、雨水花园等,区域型径流控制措施包括人工湿地、干塘、湿塘等,三级控制设施并非相互独立,而是上下游关系,其关系如图1所示。
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