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污水处理费究竟应该收多少?企业的实际运营成本又是一个什么情况呢?
《给水排水》杂志2015年第5期刊发了中国人民大学环境学院谭雪、石磊、陈卓琨等的研究论文《基于全国227个样本的城镇污水处理厂治理全成本分析》,选取全国227座污水处理厂为样本,分析污水处理厂的建设成本和运行成本,对城镇污水处理厂的治理全成本进行估算,全成本模型如下图所示。
通过计算,227座污水处理厂的单位治理全成本在1.01~6.97元/ m3,平均治理成本是2.73元/ m3,平均建设成本为1.70元/ m3,平均运行成本1.03元/ m3。此外,污水处理成本随出水标准的提高而大幅增加,见下图。
于无法向居民和企业收取足够的污水处理费用,中间巨大的缺口通常只能依靠中央财政及地方财政补贴,而在经济和土地收入下行的趋势下,地方政府财政捉襟见肘,必然会影响对污水处理企业的支付,不但给PPP的契约精神建设带来阴影,也影响整个污水处理行业的健康发展。
根据国家统计局数据:截止2014年我国污水处理行业规模以上企业数量为281家,当中57家企业出现亏损,约占18.2%。
污水处理成本提升是必然趋势
在污水费用捉襟见肘的情况下,国家的污水处理标准却在进一步提高:
2015年11月4日,环境保护部科技标准司发布《城镇污水处理厂污染物排放标准(征求意见稿)》,向社会各界广泛征集修订意见。意见稿中,取消了按污水去向分级控制的规定;增加了污染物项目总数,由现行标准的62 项达到新标准的103 项;提高了部分污染物项目排放控制要求;增加了水污染物特别排放限值;调整了污泥稳定化与无害化控制要求。其中,还将生态环境敏感区(涉及重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)污水处理厂出水排放标准中悬浮物(SS)由原来的一级A中10mg/L进一步提高至5mg/L。这意味着至少需要后加砂滤池或双层滤料滤池,增加大量投资能耗。
据E20研究院数据显示,截止2015年底,敏感区域城镇污水处理总能力约8204万立方米/日;其中约45%污水处理厂排放标准执行一级A;执行一级B排放标准的城镇污水厂占比36%;执行二、三级排放标准的城镇污水厂占比19%。因此,若实现一级B,二、三级城镇污水厂提标改造至一级A,则分别需要194亿元、234亿元的追加投资额。
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