上海市政府工作报告发布：2017年加大环境治理力度 建设生态城市

提升文化产业竞争力。完善影视业、出版业发展扶持机制，推动网络视听、动漫游戏、创意设计等产业提升能级。完善文化市场体系，基本建成国际艺术品交易中心。支持国有文化企业创新转型，降低社会资本进入门槛，促进多元文化主体共同发展。

激发文艺创作活力。完善文艺创作传承创新、资助扶持和质量评价体系，深化国有文艺院团改革，推广院团驻场演出等新机制。建设基层文艺创作基地，扶持网络文艺创作，优化文艺创作环境。实施文化人才体制机制改革，加快打造文化人才高地。

推动体育领域改革发展。改建徐家汇体育公园，启动建设浦东专业足球场等公共体育设施。深化体育场馆管理体制、运营机制改革，制定实施足球改革发展方案。积极参加第十三届全国运动会。建立城市业余联赛体系，促进健身休闲产业发展，推动全民健身与全民健康的深度融合。

(八)加大生态建设和环境治理力度。树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，着力推进绿色发展，加快建设生态宜居城市。

加强资源节约集约利用。推进城市有机更新，低效建设用地减量7平方公里。深化碳排放交易试点。加强海洋资源开发保护。新建23个区域排水系统，消除中心城区排水系统空白点。

完成第六轮环保三年行动计划。推进中小河道综合整治，加大截污纳管力度，完成14座雨水泵站改造、21家污水处理厂提标改造，加强工业企业、畜禽养殖场的污染治理，实施水系沟通工程，落实河长制，基本消除全市中小河道黑臭。完成公用燃煤发电机组的超低排放改造，深化挥发性有机物、港口船舶污染治理。深入推进长三角区域大气污染、水污染联防联控。启动实施土壤污染防治行动计划。加强垃圾综合治理，新增200万户生活垃圾分类减量“绿色账户”，开工建设一批湿垃圾与建筑垃圾的资源化利用设施。持续推进区域环境综合治理，完成第三批22个市级地块整治。金山地区环境综合整治取得阶段性成效。加大环境执法力度，实行环保机构监测监察执法的垂直管理制度。

加强绿色生态空间建设。完成外环生态专项，浦江、嘉北、广富林郊野公园开园运营，新建林地6.5万亩，新建绿地1200公顷、城市绿道213公里、立体绿化40万平方米。坚持生态立岛，举全市之力，高标准、高质量推进崇明世界级生态岛建设。

三、全面加强政府自身建设

过去一年，我们贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入推进政府改革创新，政府服务管理水平进一步提高。着力转变政府职能，率先开展证照分离改革试点，取消调整审批事项384项、评估评审142项，基本完成审批相关的中介服务机构与政府部门脱钩，完成首批行业协会、商会与政府部门脱钩，建成事中事后综合监管体系框架。着力创新服务管理方式，全面推行政府目标管理，推进审批事项接入网上政务大厅。着力加强依法行政，制定实施重大行政决策程序规定，试点行政执法类公务员分类管理，制定发布区、乡镇行政权力清单和责任清单，统一和规范区级市场监管处罚程序。着力改进政府作风，认真开展“两学一做”学习教育，深入解决基层和群众反映集中的突出问题，加强对重大政策执行等的监督检查和责任追究，完善公务卡等制度，进一步强化勤政廉政建设。

同时，政府改革建设仍要继续加大力度。政府职能转变还需进一步加快，重审批、轻监管的倾向有待继续改变。依法行政能力还需进一步增强，有法不依、执法不严的情况仍有发生。行政效率还需进一步提高，运用市场化、社会化、信息化手段有待深入，部门间协调、协作、协同机制有待完善。政府作风还需进一步改进，不担当、不作为、等靠要的问题在不同程度上仍然存在，少数政府工作人员服务意识淡薄，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对这些问题，我们必须严肃认真对待，狠抓整改，务求实效，更好地服务于民、取信于民。

新的一年，我们要着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，按照“两高、两少、两尊重”的要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提高政府治理现代化水平。

(一)深入推进政府职能转变。把发挥政府作用的核心放在更好而不是更多上，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，进一步减少对微观经济活动的干预。

推进行政审批制度改革。深化证照分离改革试点，纳入更多改革事项，推广改革事项实施范围。全面实行市场准入负面清单制度，改革企业技术改造项目审批管理，取消调整一批行政审批事项和评估评审事项。推进政企分开、事企分开，完成市级行政事业单位所办企业的清理规范。

强化事中事后监管。推进综合监管，部门监管事项基本纳入事中事后综合监管平台，加强基层市场监管标准化建设。推进行业监管，全面落实分行业监管方案。创新监管方式，把“双随机、一公开”制度推广到所有行政执法领域，强化失信联合惩戒机制。

深化财政体制改革。加强中期财政规划管理，建立规范化的跨年度预算平衡机制，加快构建行政事业单位资产管理新机制，扩大部门整体支出绩效评价的试点范围。推进市区两级政府事权和支出责任划分改革，进一步理顺市与区的财政分配关系。加快推进预算公开制度化，把部门和单位的预算内容全部公开到按功能分类的“项”级科目，基本支出公开到按经济分类的“款”级科目，把预决算公开延伸到乡镇一级的预算单位。

(二)大力加强依法行政。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，进一步提高政府法治化水平。

健全行政决策机制。制定重大行政决策征求公众意见的程序规则，加强公众参与平台建设，探索重大民生决策事项的民意调查制度，使决策更好地反映民情民意。全面推行政府法律顾问制度。

完善行政执法机制。深化农业等领域的综合执法体制改革，全面实施行政执法类公务员分类管理。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，促进规范公正文明执法。

强化监督机制。推进审计全覆盖，试点领导干部自然资源资产的离任审计，强化对不作为、慢作为等的严肃问责。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。深化行政权力标准化管理试点，构建发布、解读、回应“三位一体”的政务公开新格局。

(三)着力提高行政效能。更多运用市场化、社会化、信息化方式加强服务管理，推动政府高效运转。

加强政府与社会合作。扩大政府购买公共服务规模，基本形成规范统一、安全高效的购买服务运行机制。推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务项目的投资运营。落实社会信用条例，促进信用信息跨地域共享，更大范围地应用信用信息。

推广“互联网+政务服务”。构建电子政务云基本框架，把网上政务大厅、事中事后综合监管平台等重点应用迁移上云。制定发布政务服务事项目录，把社区事务受理服务中心的所有服务事项接入网上政务大厅，实现实体政务大厅与网上政务大厅的衔接通办。

优化政府运行机制。完善政府目标管理体系，制定实施政府工作目标的制定、执行、评估等制度，在区级政府全面推行目标管理。健全部门间协调配合机制，落实“十三五”规划纲要实施机制，强化“12345”市民服务热线的平台作用，全面开展政府部门效能评估，推动各项政策措施落地见效。

(四)进一步改进政府作风。坚持从严从实，驰而不息抓好作风建设，推动改革发展不断取得新进步。

持之以恒正风肃纪。深入贯彻中央八项规定精神和本市30条实施办法，坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。严格执行财经管理规定，坚决防止和纠正各种“四风”新问题。

坚定不移反腐倡廉。严格落实“一岗双责”，继续探索廉政建设与业务工作的融合机制。聚焦权力运行风险点，完善权力运行的制约监督机制。坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，始终保持反腐高压态势。

严格管理公务员队伍。全面推行公务员岗位履职责任制，强化公务员平时考核。推广分级分类培训，增强公务员的群众观点、法治思维、创新意识和履职能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要不忘初心、继续前进，在勇于担当中干事创业，在苦干实干中为民服务，努力做人民满意的公务员。

各位代表，做好今年工作，意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的领导下，齐心协力，攻坚克难，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

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