广东东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划（附项目）

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十一届五次全会和市委十三届六次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“三个定位、两个率先”目标，以“三个走在前列”为战略重点，全面践行“两山论”，争当绿色发展的排头兵，以生态文明建设为统领，以改善环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，推动供给侧结构性改革，打好污染防治战役，严密防控环境风险，着力推进环境治理体系和治理能力现代化，努力打造“天蓝、地绿、水净”的生态环境面貌，促进人与自然和谐共生，努力建设国际制造名城、现代生态都市，为我市率先全面建成小康社会奠定坚实的环境基础。

第二节基本原则

环境优先，绿色发展。立足资源环境的承载能力，筑牢生态安全屏障，实施分区分类管理，加强环境保护对经济发展的引导和调控，推进经济结构战略性调整和产业转型升级，积极构建绿色低碳发展的新格局。

关注民生，改善质量。坚持问题导向和目标导向，重点解决广大人民群众关切的环境问题，贴近公众感受，推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作，持续精准改善全市环境质量。

依法监管，社会共治。实行最严格的环境保护制度，完善生态环境保护地方立法，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求切实加强执法监督，保障公众环境知情权、参与权和监督权，构建全民行动格局。

深化改革，创新制度。改革环境治理体系，落实政府环境质量责任制，加强资源环境市场制度建设，完善生态保护管理机制，逐步建立系统完善、适应生态文明的环境保护制度体系。

第三节规划目标与指标

“十三五”时期，全市大气和水环境质量持续改善，土壤环境质量总体保持稳定，主要污染物排放得到有效控制，生态系统服务功能增强，环境监管能力显著提高，环境风险得到有效管控，基本实现城乡环境基础设施服务均等化，生态文明制度体系基本完善。2018年全面达到小康社会环境类指标目标，2019年创建成为国家生态文明建设示范市。

——环境质量持续改善。全市全面稳定达到国家空气质量二级标准，PM2.5年均浓度不超过33μg/m3，PM10年均浓度不超过48μg/m3;集中式饮用水源水质达标率100%，地表水质优良(达到或优于III类)比例达到57.1%，城市建成区黑臭水体比例不超过10%。

——主要污染物排放总量持续下降。全面完成省下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排任务，挥发性有机物排放得到有效控制。

——环境基础设施不断完善。提高环保投资比例，实现生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，城镇生活污水处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%;危废处理处置设施不断完善，重点监管单位危险废物安全处置率达到100%。

——生态文明制度进一步完善：构建和谐协调的自然生态体系，建立生态文明建设绩效考核体系，大力提高环境信息公开率和公众满意率。

展望2030年，全市环境管理水平显著提升，建立起完善的城乡一体化环境污染防治和生态建设体系，人居环境质量稳定提高，自然资源得到有效保护和合理利用，循环经济体系建立完善，资源能源消耗、污染物排放达到国际先进水平，全社会牢固树立生态文明理念，实现东莞经济、社会与环境协调发展。

第三章强化环境引导调控，形成绿色发展新格局

实施绿色发展战略，转变经济增长方式，推动供给侧结构性改革，坚持预防为主，强化环境引导和调控作用，严格落实环境空间管控，积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式，为东莞建设国际制造名城提供有力的环境保障。

第一节实施环境空间管控

实施环境功能区保护战略。科学编制东莞市环境功能区划，在不同环境功能区制定不同的环境管理目标。进一步优化生态安全格局、强化人居环境健康维护功能，引导人口分布和城镇、产业布局与区域环境功能要求相适应，明确水、气、声、土壤、生态等环境要素的防控重点，确保环境资源得到集约、节约利用，实现环境管理差异化和精细化。

构建生态保护红线体系。根据“面积不减少、功能不降低、性质不转换”的原则，对生态严控区进行优化调整，整合划定生态保护红线，加强禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域保护力度，建立实施“准入清单”和“负面清单”，加强生态保护红线分级分类管理。

优化产业空间布局。严格执行差别化环保准入政策，对饮用水源保护区、水源保护敏感区、重点流域区域控制区、高污染燃料禁燃区、集中供热区域等区域，对于不符合差别化环保准入要求的建设项目，不予批准建设。强化产业禁入管理，实施严格的“三个不批”环保审批制度。严控重点污染企业准入，引导一般水污染项目聚集发展。以主体功能区为基础，推进“多规合一”，引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。

第二节强化资源环境调控

强化规划环评引领作用。加强城镇化、流域开发、能源资源开发和工业园区等重点领域规划环评。建立规划环评会商机制，加强战略、规划、建设项目环评联动，发挥规划环评的刚性约束作用，将规划环评审查结论及意见作为相关项目环评受理审批的依据。以村镇工业园区(产业聚集区)生态化升级改造为重点，引导属地政府同步开展规划环评，实施“空间、总量、准入”清单式环境管理。

强化排污总量调控。纵深推进企事业单位总量控制，建立统一公平合理的总量指标分配方法，火电、工业锅炉、水泥、印染、造纸等重点行业计划推行基于排污绩效的分配方法，重新核定排污单位许可排放总量，全面实施排污许可证。排污总量指标不足的排污单位必须通过技术升级、治污减排、减产、淘汰等方式满足总量控制要求，形成以环境容量和排污总量确定产业规模、推动行业转型升级的倒逼调控机制。

协同控制资源能源消耗。推行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理，新建项目与煤炭消费总量控制挂钩，耗煤建设项目实行煤炭减量替代，严格控制煤炭消费总量，实现区域煤炭消费总量负增长。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗等量和强度双控行动。严格落实能耗“双红线”制度，实行最严格的水资源管理制度，加强工业、建筑、交通等重点领域节能增效，在能源生产、运输、转换、终端利用等多个环节提高能源利用效率，加快推进智能电网建设，提高电网供电效率。创新财政引导激励机制，推广合同能源管理模式和节能技术应用，利用市场化机制促进以工业为重点的节能减排。探索建立环境资源有偿使用制度，实施供应链节能环保标准管理，推行水权、排污权和碳排放权配额管理和有偿使用机制。

第三节推动供给侧结构性改革

着力构建绿色供应链。打造立足东莞、面向华南的绿色供应链专业服务，建设华南绿色供应链合作网络东莞示范中心，力争形成具有示范和推广意义的认证标准和管理制度体系。通过开展家具、制鞋、电子和机械四大制造业以及零售服务业绿色供应链环境管理试点，试行发布绿色供应链东莞指数。完成政府绿色采购、绿色采购商计划、重点行业试点示范、财政金融支持体系和管理服务平台建设五大任务，初步建立科学完善的绿色供应链环境管理体系。

引导产业集聚绿色发展。引导资源合理配置，促进各类产业向园区集中，淘汰污染落后产能。园区以基础设施建设先行，污水处理、集中供热设施未建成的排污项目不得投产运营。严格园区环保绩效考核，环保不达标的禁止审批新增入园项目。推进常平、大朗、长安、虎门、沙田、中堂、麻涌等镇的7大环保专业基地建设。全面整治电镀、漂染、洗水、印花、造纸、制革重点污染企业，鼓励、引导污染企业(生产车间)关停或搬迁入园。

推动循环经济发展。构建废弃物再利用、资源化和无害化处置静脉产业体系，实现资源-产品-再生资源循环，形成可持续消费模式。着力推进工业园区循环化改造，推进能源梯级利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环工业体系。着力扶持经济效益突出、资源合理利用、环境清洁优美、环境与经济协调的环境友好企业，促进企业开展清洁生产，走新型工业化道路。

大力发展低碳环保产业。优先发展高端新型电子信息、新能源汽车、太阳能光伏、生物产业、新材料、节能环保、新一代互联网、3D打印等战略性新兴低碳产业。鼓励社会资本投资环保领域，实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，推动环保产业链上下游整合以及横向联合，大力发展环境服务综合体。依托技术优势，促进环保材料与设备的制造，提升污染防治水平。

推动清洁生产审核常态化。把清洁生产审核作为环保审批、环保验收、核算污染物减排量的生态因素，全面提升企业清洁生产水平。通过政府引导、企业实施、市场运作的清洁生产机制，提高企业自愿开展清洁生产审核的积极性，通过清洁生产推动企业创新发展。

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