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还有一类,就是小散污的污染源。不是重点企业,没有在线监控,对这部分企业的查处面临很多困难。这些企业体量小,随意性很大,受经济利益驱动,在京津冀地区有大量分散小企业。包括北京也有这样的企业,我们叫工业大院。这就要通过遥感、大数据,也包括用无人机来发现,我们希望有更多的公众来参与举报这些小污企业。首先要发现它,我们才能去监管它。
小散污的企业管起来非常困难。下一步要开展专项行动,对一些重点地区小散污企业进行清理。比如去年,北京加强对小散污企业进行清理,比较突出的是通州,清理的力度很大。通州去年1到10月份PM2.5浓度降低30%以上。小散污的企业是很重要的污染源,而且扰乱市场秩序,这是我们下一步整治的重点。
现在正在开展网格化布局,落实属地原则,每个网格落实责任人。我们也希望媒体和公众对这些小散污企业加强监督。另外依托一些现代技术,能够远距离观测到这些小散企业的聚集点,只要发现就可以依法进行处理。
9、我想问在京津冀地区的冬季,您作为环保部长,觉得最困难、最为难的或者最重要的是什么样的措施?
陈吉宁:京津冀的问题从长线来看,还是产业结构和能源结构问题,必须对产业结构、能源结构进行比较大的调整,我们才能更好解决大气污染问题。这需要一段时间,不是企业说关就关掉的。同时,大家看京津冀地区是有进展的,而且还是比较大的,这说明调整产业结构、能源结构上是有进步的。
京津冀地区比较困难的是解决冬季供暖问题。冬季供暖大概新增了多少污染物排放量呢?我们估算了一下,大概增加30%左右的污染物排放量。就是进到冬季,我们背负的污染物增加了30%,还要走一个更狭窄的隧道,这就是我们现在面临的难题。
供暖问题主要有三个方面。一个是京津冀地区热电联产程度低,城市供热基础设施比较差,大概目前只有50%。采暖主要是依赖于燃煤锅炉进行。在一些城市很多小区,一个小区配备一个锅炉房,一个锅炉房两到三台燃煤小锅炉。这里面既有管网建设不足的问题,也有地方利益保护的问题。所以热电联产项目的潜能还没有发挥出来。第二个就是这些小燃煤锅炉环保设施跟不上,装备水平低,运行管理水平也差,污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍,环境影响很大。但如果要让这些企业去安装高效的脱硫脱硝设施,在当前的供热电价下这些企业基本上又没有办法承受。这里面涉及民生供暖问题,不是很容易处理。第三个就是农村散煤问题。北方地区现在用煤量很高,全国大概有2亿吨散煤,京津冀占了20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。另外,塑料大棚多了,有些大棚也在用散煤,监管起来更困难。
我们在考虑跟有关部门配合起来,加强部门合作,从六个方面来强化冬季污染治理。
第一是要加大燃煤锅炉取缔力度。通过加大热电联产等方式淘汰分散的小锅炉。我们的目标,就是20万人口以上县城都要实现热电联产,今年底淘汰京津冀10蒸吨以下燃煤小锅炉。
第二是加快推进城中村、城乡结合部和农村地区的散煤治理。今年10月底前,北京、天津、保定、廊坊完成禁煤区(京昆高速以东、荣乌高速以北,天津、保定、廊坊与北京接壤区域)替代任务,这个区域不能再烧散煤,要全部完成替代。同时我们也在推动天津、石家庄、济南、太原、郑州等市加大“煤改电”“煤改气”的力度。
第三是加大工业企业冬季错峰生产力度。工业企业在冬季要为民生让位。通过加大采暖期工业企业错峰生产,来抵消采暖期民生上不得不用的供暖带来新的污染物排放量。错峰生产不仅可以减少本身的排放,还可以减少由这些企业带来的产品运输排放。比如生产一吨钢铁要用五倍运输量。我们这几年也在抓这项工作,比如2015年、2016年同工信部对冬季水泥错峰生产做了部署,2016年又对京津冀大气污染传输通道城市铸造、砖瓦窑等提出错峰生产的要求。
最近做了一个评估,这项工作是有效的,但是仍然有潜力,还需要再加大力度。从评估情况看,重污染期间这些错峰生产城市的用电量下降的幅度不大,只有10%左右,而且有些企业不降反升,并没有落实错峰生产要求。下一步会进一步强化工业企业的错峰生产。我们现在一个行业一个行业分析,比如钢铁行业,哪些企业要错峰,污染物排放量大的,环保不达标的,或者达标有困难的,要按照环保绩效提出错峰要求。比如现在研究电解铝行业,还有一些其他行业,一个一个落实,加大错峰生产力度,给民生使用腾出一些空间来,来减少冬季供暖污染物排放量的大幅度提升。
第四是提高行业排放标准。这么重的产业结构必须不断加强污染物排放标准的制定,提高排放标准,让那些不能达标的企业在这个地区关闭。我刚才讲了,45米以上烟囱现在基本控制了,目前的主要问题是工厂无组织排放标准不够严,现在正研究钢铁厂排放、化工厂排放要加大无组织排放的管控,要制定新的标准,要把这些标准的执行跟排污许可证结合起来。环保部刚公布了两个重点行业排污许可证方案,我们就是要把重点企业在线监测、排污许可证以及新的排放标准结合起来落实。
第五是强化“小散乱污”企业整治。京津冀地区有一大批这样的小型制造企业,小化工、小家具、小印刷、小水泥、小煤炉、小锅炉,工业中大量采用挥发性的涂料、油墨等。要划出重点地区,对重点地区加强监管,逐步清理。
第六是机动车的事情。这也是大家关心的事情。我们更关心的是高排放车辆监管。什么车是高排放车?老旧车,一辆车相当于国IV、国V车20-40辆小车排放;重型柴油车相当于200辆小车排放,而且很多不达标。要加快在线监控设施建设,只要路过激光测试,马上知道什么车,什么超标了。加大监控,还是得用技术手段。加快淘汰老旧车,加大对重污染车的监管。要逐步提出新的汽车排放标准,同时加强油品管控。这里有长线工作,也有一些需要赶紧动起来的,还有一些工作是在已经部署的基础上进一步加大力度、进一步强化责任。
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