《上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划》印发（附全文）-第5页-北极星水处理网

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(六)着力推进滩涂科学利用与生态保护，实现滩涂资源的动态平衡。

1.推进农用地滩涂整治项目建设。顺应长江经济带联动发展战略，按照长江口综合整治开发规划的要求，积极支持航道疏浚土和工程渣土的资源化利用。结合河势控制工程，全面完成横沙东滩七期、八期滩涂整治(成陆);抓紧实施南汇东滩促淤二期和整治一期工程;积极推进长江口北支中束窄工程，开展崇明北沿防汛除涝工程，减轻咸潮倒灌，支撑崇明生态岛建设。

2.推动建设用地滩涂整治项目建设。在保证渣土品质基础上，统筹工程渣土的资源化利用，支持城市产业结构调整和转型发展，完成长兴潜堤后方、浦东机场外侧1#、2#围区和长兴岛零星滩涂整治工程，积极推进实施金山区龙泉港西侧产业项目用海，开展龙泉港东侧产业项目用海前期研究。

3.开展生态促淤，培育湿地。注重河口滩涂生态保护，合理进行人工生态促淤，保障湿地资源总量动态平衡。

(七)着力推进水务智慧管理，持续提升水务公共服务与管理效能。

1.推进最严格水资源管理制度，不断完善水资源管理体系。建立市、区及重点企业(集团)的用水总量控制指标体系，实施区域和企业用水的总量控制与管理。严格取水许可审批和管理，严控地下水开采。加强节水“三同时”评估与监管，推进对大用水户实时监管体系建设。滚动实施市级节水型社会建设试点，大力推进节水载体示范活动。推进工业节水工作，抓好月用水量5万立方米以上重点监管工业企业的对标和节水技术改造，进一步减少全市工业用水总量。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。实现河湖水域面积只增不减，2020年前，全市河湖水面率提高到10.1%。

2.聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设，推进水务科技创新。优化健全科技体制机制，强化科研基础能力;加强科技管理，促进科技成果转化;突破基础性研究瓶颈，提高自主创新能力;完善水务标准化体系，规范标准化工作。重点围绕饮用水安全、城市综合防汛安全、水污染治理和水生态修复、长江口综合研究、数据共享及云服务等5大方面，开展黄浦江上游生态水源湖(库)供水保障体系、排水防涝体系和海绵城市建设、提升城区河网生态承载力和水生态修复、现代农田水利等关键技术研究，支撑水务重大工程建设。

3.加强水文基础设施建设，完善水文监测预警预报体系。完成长江口和省市边界水文水质监测站网建设，推进市水环境监测中心实验室和巡测基地建设，构建以省际边界来水和水源地为主的监测预警预报体系。

4.依托“水之云”服务平台，建设“智慧水网”。建设网上政务大厅，创新公共服务方式，加强工程建设、规划、许可、监管、执法网上流转和并行协同，提升公共服务应用;加强资源红线管控，扩展水资源监测管理，建设“智能供水”和“智能防汛”，深化河湖水面动态变化监测评估，拓展水务专业网格化管理应用，提升行业精细化、智能化管理水平;加强信息化基础设施建设，提升水信息基础数据库及行业管理应用，建设“水之云”平台，实现全局信息化基础设施、数据和应用的资源化、集约化建设和管理;加强网络和信息安全，提升标准规范水平，确保信息化高效有序、安全可控。加强热线管理，提高市民热线服务质量，努力打造水务热线服务品牌。

(八)着力推进水务依法行政，持续提升水务行业保障和服务。

1.完善立法草案起草，确保制度建设科学民主。在保障城市运行水安全方面，起草供水管理、原水引水管渠保护、黄浦江防汛墙保护、海塘管理等地方性法规、规章的修订和制订;在严格水资源管理制度建设方面，进一步贯彻落实“三条红线、四项制度”，起草水资源管理、节约用水管理等地方性法规、规章的制订和修订;在加大水环境治理力度保障方面，加强排水管理和水土保护制度建设，起草排水管理、水土保持管理等地方性法规、规章的制定和修订;在提升行政管理服务水平方面，制定水务评估评审、水务行政许可听证办法、修订水务行政审批办理规程等规范性文件。

2.坚持严格公正文明执法，严格规范行政执法程序。进一步完善违法行为发现机制，加强事中事后监管，大幅提高法律法规规章的执行度。通过分类分步执法、案件公开审理等方式，以及行政契约、行政指导等柔性执法方式，提高执法规范度和文明度。科学设定行政执法人员应当具备的知识能力、技术能力和办案能力的评价标准，严格按照标准培训、考核行政执法人员，强化执法评议考核，严格实行过错责任追究机制。进一步加强行政执法信息化和装备建设，全面提升水务行政执法依法行政能力和水平。

3.强化行政权力监督，完善行政审批制度。强化对行政权力行使的监督，切实做到行政权力和行政责任的全面公开,建立健全水务社会信用体系建设。完善网上政务大厅建设，加快行政审批制度改革，继续优化和简化行政审批，完善行政审批运行机制和行政审批标准化建设;建立健全水务社会信用体系。加大政府信息公开力度，接受社会监督，进一步提高水务公共服务和社会管理水平。

四、保障措施

(一)严格规划指标控制

严格河湖水面率、径流系数、用水总量等规划指标管控。将河湖水面率指标纳入各区党政领导班子年度绩效考核“水资源”管理考核指标体系，进一步严格河湖水面率的规划管理、行政审批管理、监测管理和执法管理，有效保护并稳步提升河湖水面率。结合海绵城市建设推行低影响开发策略，优先引进低耗水和低污染产业项目，鼓励雨水和再生水利用，处理好城市开发建设与河网生态系统承载力、水资源承载力、水环境承载力之间的关系。

(二)积极争取政策支持

发挥政府在水务建设和管理中的政策引领和主导作用，积极争取国家、流域和市级相关水务配套政策，加快水务建设项目的落实和实施。结合国家相关文件，进一步争取加大国家和地方对流域工程和水务工程土地指标的政策支持力度。同时，抓住本市耕地保护和生态建设复合利用的契机，统筹落实水务工程尤其是河道工程耕地占补平衡指标。

(三)完善行业管理和项目推进体制机制

制定本规划实施方案，对任务逐一分解、落实责任。建立以政府为主导的原水体制机制，开展水源地的区域、流域协同管理体制研究，强化从源头到龙头的全过程监管机制。充分保障和发挥河道综合功能，全面推行河长制，强化责任担当。分类完善项目建设资金保障机制、工作推进机制、项目储备以及项目管理体制机制，提高重大水务工程项目建设能力。进一步明确市属建设单位和项目所在区政府职责分工，排定详细项目建设计划和实施节点，确保项目按照计划、保质保量完成。

延伸阅读：

【解读】上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划

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