《上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划》印发（附全文）-北极星水处理网

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近日，北极星节能环保网从上海市人民政府网站获悉，《上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划》已经正式印发，内容涉及水资源利用、水环境保护等，《规划》具体内容见下文：

上海市人民政府办公厅转发市水务局、市发展改革委制订的《上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市水务局、市发展改革委制订的《上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

2017年1月3日

上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划

“十三五”期间，是上海加快建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，水务发展面临新的历史机遇和挑战。上海水务要遵循“安全可靠、生态良好、智慧低碳”的原则，进一步提高水安全保障、优化水资源配置、改善水环境面貌、提升水务管理水平，完善城乡一体的现代水务保障体系。根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，在市委、市政府的领导下，在水利部、住房城乡建设部、相关流域机构的指导下，全市各级水务部门紧紧围绕创新驱动、转型发展、稳中求进的工作方针，结合水务工作特点，按照“完善体系，提升跨越”的总体思路，继续完善防汛安全四道防线，着力推进水源地建设和集约化供水，全力推进城乡水环境治理，全面完成最严格水资源管理制度试点，大力加强农田水利设施建设，合理开发利用和保护滩涂资源，不断健全水务长效管理，水务发展体系得到进一步完善。“十二五”期间，全市水务投入约720亿元，水务规划的约束性指标全面完成，主要目标和任务基本完成。

(一)防汛安全保障体系不断完善。“四道防线”设施建设持续推进，实施大泖港上游河道防洪一期工程，推进西部地区流域泄洪通道42条段河道、316公里堤防达标建设，完成太湖流域综合治理近期河道堤防等工程;新增除涝泵站能力110立方米/秒;继续推进城镇排水系统建设及达标改造，新增泵排能力166立方米/秒。防汛应急抢险能力不断提高，全市防汛工程体系、组织指挥体系、预警预案体系、信息保障体系和抢险救援体系得到进一步完善，经受住了“海葵”“菲特”等台风、暴雨的严峻考验。

(二)水源地建设和郊区集约化供水成效显著。“两江并举、多源互补”的原水供应格局不断完善，全面完成青草沙水源地原水工程、东风西沙水源地一期工程，全面推进黄浦江上游水源地金泽水库和连通管等工程，完成陈行水源地嘉定原水支线工程，全市水源地总取水能力达到1799.5万立方米/日。城乡供水服务均衡化基本实现，完成11座水厂新建、扩建和5座水厂深度处理工程，新建、改造管网约3300公里，同步关闭56家乡镇小水厂，完成郊区供水集约化工程。全市37座水厂总供水能力达到1137万立方米/日，供水水质实现达标。住宅小区二次供水设施改造扎实推进，完成1亿平方米二次供水设施改造，实现6000万平方米二次供水设施管水到户。

(三)城乡河道水环境面貌持续改善。厂网同步、泥水同治成效明显，完成中心城区白龙港污水厂二期扩建、郊区松申、陈家镇一期等14座污水厂新改扩建工程，完成西干线改造工程、白龙港片区南线输送干管完善工程以及污水收集管网共1200公里;实施建成区截污纳管攻坚战，完成8266个污染源纳管;全市新增污水处理能力110.55万立方米/日，总能力达到794.6万立方米/日，全市城镇污水处理率达到92.8%，城镇污水厂污泥有效处理率达到85%以上。“十、百、千、万”河道环境整治基本完成，实施金汇港、崇明环岛运河南段等500公里骨干河道综合整治工程，开展界河等河道生态治理，完成5000公里中小河道轮疏。结合村庄改造，完成12万户农村生活污水处理工程。城乡河道水质得到明显改善，逐步呈现“水清、面洁、岸绿、有景”的河道水环境面貌。

(四)农田水利基础设施不断完善。中央财政小农水建设实现新突破，实施192座灌溉泵站、11座排涝泵闸、286公里管道灌溉和衬砌渠道的新建及更新改造，实现18296亩农田高效节水灌溉。农田水利基础设施配套达到新水平，新建和改造1127座灌溉泵站、129座排涝泵站、2000公里灌溉管渠和排水沟，新建喷微灌面积9500亩，有效改善农业生产条件。低洼圩区治理不断完善，针对低洼地区易涝的现状，更新改造480座排涝闸、115座涵闸，加高加固75公里圩堤，进一步提高圩区的除涝能力。

(五)滩涂资源开发为全市耕地占补平衡及重点工程建设提供有力支持。结合长江口综合整治和深水航道建设，实施南汇东滩、横沙东滩等促淤25.85万亩、滩涂整治10.75万亩，为实现全市耕地占补平衡目标及浦东机场扩容提供有力支持。利用滩涂自然淤涨，辅以人工促淤工程，基本保持长江口杭州湾-5米以上滩涂资源总量平衡。

(六)最严格水资源管理制度初见成效。全面完成最严格水资源管理制度试点任务，率先出台《上海市实行最严格水资源管理制度、加快推进水生态文明建设的实施意见》《上海市实施最严格水资源管理制度考核办法》等文件;率先完成区县和特大型取用水户控制指标的分解;率先将考核指标纳入年度绩效考核评价体系;率先完成水资源管理信息系统与国家系统的互联互通。全面实施最严格水资源管理制度，相关考核指标达到年度考核要求，在2013年、2014年度全国水资源管理考核中获得“优秀”。万元工业增加值用水量较“十一五”期末下降42.4%，地下水年开采量从“十一五”期末的1971万立方米大幅降至“十二五”期末的430万立方米，年回灌量从“十一五”期末的1893万立方米提高至“十二五”期末的超过2328万立方米，农田灌溉水有效利用系数和节水灌溉面积覆盖率分别达到0.735和76%。

(七)水务综合管理能力得到进一步加强。地方性法规和规划体系不断完善,重点制定完善了防汛防台、水文管理、水资源管理等地方性法规和规章，出台《上海市防汛条例(修正案)》《上海市地面沉降防治管理条例》《上海市水文管理办法》和《上海市取水许可和水资源费征收管理实施办法》。

编制完成了《上海市骨干河道规划》《上海市海塘规划》《黄浦江上游水源地规划》《上海市农田水利规划》和《上海市水文站网规划》等水务规划。水务科技基础工作不断夯实，完成国家水专项、上海青草沙饮用水安全保障技术集成与示范、长江口海平面上升对城市安全影响及应对关键技术研究等120余项课题，获得水利部大禹水利科学技术奖一等奖1项，市科技进步二等奖2项和三等奖3项、住房城乡建设部华夏建设科学技术二等奖1项，国家地理信息科学进步二等奖1项。行政审批效能不断提高，市级水务行政审批事项取消8项，调整6项，并大幅优化申请材料和办理流程，基本建成“外网受理、内网流转、协同办公、流程跟踪、电子监察”的网上办事系统。水务长效管理机制不断完善，基本完成市管、区县管河道设施养护作业市场化工作。水务政策引领不断加强，郊区城乡一体化水务基础设施投入政策机制取得突破。

“十二五”期间，本市水务事业发展总体上同步配套和适应了本市经济社会发展和保障民生的基本需求，但与国家治水的新战略，生态文明建设、新型城镇化建设、长江经济带发展和“水污染防治行动计划”的新要求、国内外水务发展先进水平以及上海城市总体规划确定的未来“全球城市”的新目标相比，还存在一些短板:一是作为国际化大都市，上海的水安全保障仍存在薄弱环节;二是水环境质量尚待提高;三是郊区水务基础设施还较薄弱;四是水务综合管理能力有待提升。

延伸阅读：

【解读】上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划

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