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(一)范围、对象与措施
1、预防范围
根据自治区水土流失分布及危害、防治现状与需求分析,结合水土流失重点防治区划分成果,确定水土流失重点预防范围:
——江河源头区、水源保护区和水源涵养区,河流两岸以及湖泊和水库的周边;
——重要的生态屏障和生态功能区;
——水土流失严重、生态脆弱的地区;
——水土保持区划中水土保持功能为水源涵养、生态维护、水质维护的区域;
——潜在退化的草原区域;
——水土流失潜在危害的其他需要预防区域。
2、预防对象
在预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施,主要包括:
——天然林、植被覆盖率较高的人工林、草原、草地;
——植被或地貌受人为破坏后,难以恢复和治理的地带;
——水土流失严重、生态脆弱地区的植被和沙壳、结皮、地衣等地面覆盖物;
——侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流沿岸及湖泊水库周边的植物保护带;
——水土流失综合防治成果等其他水土保持设施。
3、预防措施
(1)保护管理
①完善体制机制,强化综合监管力度
通过加强地方性配套法规和制度建设,完善水土保持法规法律体系;积极推进各级水土保持监督管理机构和执法队伍的规范化建设和能力建设,加强与多部门协作配合,强化执法力度,健全水土保持监督执法体系;通过进一步强化各级政府的水土保持责任,严格目标考核、责任追究,提高水土保持行政管理的效力;加快全区水土保持监测网络和信息系统建设,全面推进水土流失和环境状况的动态监测,完善监测评价制度,定期发布公告,健全水土流失监测评估体系;加强宣传教育,提高全社会水土保持意识;强化舆论监督,发挥社会和公众监督作用,从严控制人为造成水土流失和生态破坏,保护水土资源和生态环境。
②加强水土流失重点预防区的监督管理
通过建立健全管护制度,强化监督管理,加大对现有林草植被的保护力度,严格限制森林砍伐,禁止毁林毁草开荒、乱采滥伐、过度放牧和陡坡开垦;从严控制重要生态保护区、水源涵养区和江河源头等重要区域的生产建设活动,提高生产建设项目准入条件;坚决制止一切人为破坏现象,控制人为因素对自然生态系统的干扰,发挥森林草原植被的生态功能。对大兴安岭山地和江河源头地区实施严格的森林保护制度,推进封山育林,加强天然林保护和生态修复;对呼伦贝尔、锡林郭勒和阴山北麓草原区实施严格的草场管理制度,加强封育保护和自然修复,以草定畜,推行休牧还草、轮封轮牧,保护和改善草原生态。
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