德国污染场地治理的法律基础及对我国的启示（下篇）-第3页-北极星环境修复网

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此规定主要针对土地保护职责机构的，其基于行政职权有采取行动的职责。另外，还规定了行政机构对土地所有权人和使用权人有着告知以及传授相关知识的义务，基于书面申请可就相关的规范和评值结果接受培训教育。

第2款规定，当有具体依据证明存在充分的土地之不利改变和污染场地之嫌疑，职责机构可作出决定，相关义务人必须实施必要调查进行危害评价。职责机构可要求专业人员或调查人员进行调查。而相关人员的配合义务和容忍义务，可由各州进一步予以规定。

在此基础上，《土地保护法》第11条规定，对污染场地和受疑污染场地的筛选由各州具体予以规定。筛选意味着职责机构对现有污染场地和受疑污染场地有整体的掌握，各州定期地通过所谓的污染场地地图和污染场地登记册，总结所获取的知识。

相关地块的登记有利于危险研究和防卫的系统化，并由此解决与污染场地相关的从修复到区域发展规划的问题。另外，对私人的土地交易，登记册也是重要的信息来源，以获得有害物质负载的信息。虽然在本条中只是要求各州对污染场地制定相应规定，但根据《土地保护法》第21条第2款规定，州法也可以对存在的有害改变怀疑之土地进行登记造册。

拜仁州就在污染场地登记册中对那些存在土地之不利改变的，会在特定范围内产生危害、明显不利和妨害的土地也同样进行了登记。这些登记的土地信息，行政机关在向申请人提供信息时，需要在合法权益信息获取人与土地所有权人间衡量，甚至可要求所有权人的授权。

对受疑污染场地的筛选，以前主要是依赖于工厂档案、地图、建设部门的材料和其它各种政府档案以及对以前经营人员的询问等。

这种调查往往具有偶然性，不能全面和综合进行掌握，不依时间表也无准确的土地边界。而现在通过空间影像和对地图的评估更能保障对受疑污染场地的客观、综合和详细的查明。在实践中，有关部门在2008年制定了执行污染场地的有害物质评价的信息表，包含了64种与污染场地特别相关的物质和物质群，包括军工物质、化学武器等。

修复标准(修复目标)依《土地保护法》第2条第7款的规定，修复是指以下措施：

清除和降低有害物质(污染清除措施);

没有清除有害物质情况下，长期阻止或减少有害物质的扩散(安全保障措施);

解决或降低土地的物理、化学或生物学特征的有害改变。根据《土地保护法》第8条第1款第3项b)中规定，联邦政府被授权对土地和污染场地的修复，尤其是对需要达到的修复目标、长期阻止有害物扩散的清除污染措施和安全保障措施的范围以及保护和限制措施进一步予以规定。

据此，《联邦土地保护条例》第5条规定了污染清理措施和安全保障措施：相应程序能保障有害物质予以清除和降低的实际效能，此措施是与环境相适应的，并且基于技术和经济上可实施的，这种污染清除措施就是适宜的。同时必须对土地和水体的影响结果予以注意，以及在结束污染清理措施后，应当向职责机关证明修复目标的实现(第1款)。

适宜的安全保障措施是指，当它能保证，在土地或污染场地中残留的有害物质，对个人或公众长期来看不再存在危险、重大不利或损害。在此必须要注意到残留在土地中有害物质的潜在危险和其转变形态。这个意义上的保障作用，在事后必须是可恢复的。安全保障措施的有效性必须向职责机关展示并持续受其监督(第3款)。

在农业或林业用地上，对土地之不利改变或污染场地情形，首先要考虑通过土地利用和经营的适应以及土地特征的改变之保护和限制措施。对于涉及到的保护和限制措施必须予以明示标志(第5款)。另外，还规定在修复框架内被挖取或被处理过的物质再重新回填的要求。当修复措施是不适宜情况下，也可以要求实施其它的保护或限制性措施。

但对1999年3月1日即《土地保护法》实施生效后造成的污染场地，只适用污染清理措施。判断是否有修复必要性，通常分阶段进行。基于所掌握信息进行的危害评估包括定向调查和详细调查，对土地、空气和水样本进行取样和分析。在研究调查基础上，再决定修复措施。在所有受疑污染场地中，至今大部分还没有急需行动的必要。

根据土地保护法第4条第3款第1句概括性规定了修复措施的目标，修复目标对于存在修复义务时正确地选择措施有着重要意义。“如此来修复土地和污染场地以

原标题：德国污染场地治理的法律基础及对我国的启示

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