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(3)污水处理向高标准阶段发展具有长期性
我国水环境的改善有赖于污水处理、污染整治的综合运用。污水处理方面,国家通过财政及政策扶持,不断促进水环境基础设施的建设。2009至2015年期间,我国城镇污水处理厂数量由1,878座增至3,542座(数据来源:住建部),年复合增长率达到11.25%,污水日处理能力由1.05亿吨/日增至1.70亿吨/日。
来源:公开资料整理
虽然我国污水处理设施有了大幅度的增长,但污水处理水平与全社会关于水环境改善的需求仍有较大的差距,主要包括:
①污水处理设施仍存在缺口
根据住建部数据,截至2015年末我国城市污水处理率为91.90%、县城污水处理率为85.22%,该数据相比发达国家接近100%的污水处理率仍有提升空间,部分污水处理设施缺失的城镇仍有设施新建需求。
②已有设施难以满足社会经济的动态发展
我国正处于工业化、城镇化进程中,城镇的污水排放量呈现持续增长的趋势,即便已有设施满足当下需求,一段时间之后,会重新出现处理能力的缺口。考虑到土地资源的制约因素,对已有设施升级改造是较为经济、高效的解决途径。
除处理能力不足外,国内污水处理设施还存在处理标准不高的问题。随着水环境质量的社会关注度不断加大、相关法规对污水排放的标准日趋严格,以及新环保法对区域水环境问责制度的建立,污水处理厂的提标改造需求日渐迫切。
③深度处理和回用水平较低
我国南方及北方区域的水环境状况差异较大,其中南方存在水质型缺水的情形,虽然水体丰富,但受污染影响,自然水体经净化处理后仍难以达到高品质饮用水的状态;北方则存在水源性缺水的情形,自然水体相对匮乏。
对于水质型缺水,如果在污水处理环节便能够做到深度处理,则将改善自然水体质量;对于水源性缺水,如果加强回用力度,将提高水的利用效率,满足北方居民对水资源的需求。总体来看,目前我国污水处理行业在深度处理及水回用方面,仍然有较大的提升空间。
综上,我国污水处理处于快速发展的阶段,在设施建设及改造、高技术的研发和应用等方面,仍有较大的提升空间,国内污水处理向高标准阶段发展将经历长期过程。
(4)中小城市是改善国内水环境的重要领域
①中小城市污水处理能力有待加强
截至2015年末,国内城市与县城污水处理厂数量及处理率的对比如下:
资料来源:公开资料整理
从上表来看,我国城市的平均污水处理厂数量接近县城的3倍,平均污水处理量超过县城的10倍,而污水集中处理率也高出6个百分点。我国城市的污水处理能力正在不断接近发达国家水平,但县城方面仍然需要加强污水处理的基础设施建设。
2016年一季度,36个大中城市(直辖市、省会城市和计划单列市)的污水处理总量为46.9亿立方米(资料来源:住建部),而剩余约2,200个城镇的污水处理量总和仅为79.5亿立方米,即我国污水处理能力存在分布不平衡的情形,中小城市及其下辖县城的污水处理设施建设有待进一步加强。
②中小城市污水处理发展潜力较大
2009-2015年,我国城市、县城污水处理的变化情况如下:
来源:公开资料整理
上图中,国内城市污水处理率由75.25%增至91.90%,增幅为22.13%;县城的污水处理率由41.64%增至85.22%,增幅达到104.66%,虽然县城污水处理率水平仍然低于城市,但其发展速度相对较快。
城市当中,大型城市在专业化管理体系、资金、人员等方面的资源较为充沛,水环境保护的启动时间较早,污水处理设施较为成熟、处理标准相对较高;中小城市正处在污水处理设施的健全阶段,近年来保持着一定的新建、改建投入;县城因发展资金相对滞后,存在污水处理基础设施不足或已有设施处理标准偏低等问题,由此决定了县城的发展潜力较大,将逐步进入水环境设施建设及改造的高峰阶段。
③中小城市是改善和提升国内水环境的重要领域
《国家新型城镇化规划(2014-2020)》指出:把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向,加强产业和公共服务资源布局引导,提升质量增加数量。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局,依托优势资源发展特色产业,夯实产业基础。
在国家政策的推动下,以及大型城市土地、人工成本快速上涨造成工业企业迁出的背景下,中小城市及其下辖县城的建设正在成为我国工业化、城镇化水平提升的重要力量。伴随着城镇化进程,中小城市配套污水处理设施的新建及改建正在提速,然而,资金、技术、人才与管理体系的相对缺乏,使得建成的设施往往存在建设缺陷或稳定达标风险,加上各类工业排污企业从大城市迁到中小城市周边的工业园区,使得中小城市形成水污染量多、面广、技术难度大、综合性强的格局,中小城市已经成为改善我国整体水环境的重要领域。
综上,未来一段时间,国内污水处理设施的新建、改建将集中于中小城市,提升中小城市及其下辖县城的污水处理水平,对我国水环境改善具有重要意义。
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