解局 | 梳理和剖析“十三五”城市生活垃圾焚烧处理工作-第3页-北极星固废网

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2. 骨干企业产业链形成，行业规范日趋完善

目前，垃圾焚烧处理技术装备日趋成熟，产业链条、骨干企业和建设运行管理模式逐步形成，已成为城市生活垃圾处理的重要方式。国内垃圾焚烧行业的主要企业已具备既能够提供焚烧线核心设备的设计，还能够完成制造、销售、安装调试、维护保养等服务。这些企业与国外企业相比，不但具有生产和服务成本低，还具有服务响应迅速，后期备品备件采购方便等特色，而且，设备的性能和使用寿命与国外设备相比差别不是十分明显。

此外，国内还出现一批集投资、建设、运营为一体的行业骨干企业，如：上海环境、重庆三峰、光大环保、中环保、深能源、广环投、上海康恒等等。这些企业通过近些年的项目积累，已具有丰富的投资和运行经验，成为行业内的骨干企业。与此同时，垃圾焚烧行业的相关法规和行业标准也相继出台，建设、运行、管理日趋完善。

3. 核心设备自主化，行业监管严格化

垃圾焚烧线核心设备的自主化以及行业监管不断地完善，为生活垃圾及时、安全处理提供保障。从垃圾焚烧装备的技术层面，已不存在技术瓶颈，实现了核心设备的自主生产。从对企业的监管层面，尽可能做到公众参与，第三方企业监管，确实保障焚烧厂安全、稳定、达标运行，为城市生活垃圾的无害化处理提供保障。

解读2：合理确定补贴费用

随着中国城市化的加速，城市人口大幅增加，城市垃圾量也急剧增多，当前，城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，而全国垃圾年产量仍以每年8%-10%的速度增长，与GDP增速匹敌，预计截止到2020年，城市垃圾产量将达约3.23亿吨。垃圾焚烧发电是解决“垃圾围城”的重要方式之一。由于在实施垃圾焚烧发电项目前期投资金额大，故一般采取PPP/BOT方式进行，项目投资回收主要依靠上网发电收入及垃圾处理服务费补贴收入。近16年来，垃圾处理的政府补贴费用呈现大幅下跌状态(如下图)。

随着垃圾焚烧处理技术的进步，垃圾特性显著提高，发电收入的增加是必然的，而工艺技术的更新换代，污染物排放标准的趋严，建设标准和功能需求的提高以及综合管理成本的增加也是行业大势所趋，但是当前行业价格呈现“断崖式”跌落的情形，与经济社会发展规律有所背离，未免让人担忧。2016年10月，中国住建部、发改委、国土资源部和环境保护部等四部委联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，其中明确提到要“合理确定补贴费用”。

合理确定补贴费用，垃圾处理服务费与项目投资、垃圾处理规模、建设标准、功能需求、运行成本、自有资金内部收益率及垃圾特性等密切相关，需要综合考量以上重要因素的影响。

下面简要分析一下：

(1)项目投资

项目总投资是影响垃圾处理服务费的一个重要因素，总投资每增加1000万元，根据项目不同的处理规模，垃圾处理费会增加2-4元/吨。分析项目投资，首先应明确处理规模、建设期、建设水平、工艺设备配置、垃圾热值、分期建设、运营期限、余热利用方式等边界条件，并充分考虑烟气、渗滤液和灰渣的处理要求。只有保证合理的项目总投资，才能保证《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》中“选择先进适用技术、推进产业园区建设、严控工程建设质量”等“建设高标准清洁焚烧项目”的要求。

(2)运行成本

运行成本也是影响垃圾处理服务费的一个重要因素。垃圾焚烧项目的运行成本包括外购原材料、外购燃料及动力费、工资及福利费、修理费及其他费用等经营成本，以及固定资产折旧及无形资产摊销、财务费用等其他成本。一般由于处理规模及处理工艺的区别，垃圾焚烧项目经营成本在80-100元/吨;固定资产折旧及无形资产摊销根据国家税法的规定计算;财务费用则根据长期贷款金额及资金成本等计算。分析运行成本的合理性，要根据工艺设备配置、运行数据及残渣、飞灰及渗沥液的最终处置方式等进行客观评价。

(3)预期收益

垃圾处理服务费还和自有资金内部收益率有关，按照《建设项目经济评价方法与参数》，基准收益率可参照行业平均水平分析计取。根据相关机构测算，当自有资金内部收益率上升1%时，垃圾处理服务费将增加约15%;收益率下降1%时，服务费下降约14%。

项目投资回收除依靠垃圾处理服务费补贴收入外，还依靠上网发电收入，因此垃圾处理服务费还和上网发电收入有关，上网发电收入则主要与垃圾焚烧热值有密切的联系，因此在分析垃圾服务费时，也需分析垃圾热值的合理性。

垃圾处理服务费除了与以上主要因素有关外，还与营运管理水平、资金来源、企业利润等因素有关。因此，垃圾处理服务费用分析需按《建设项目经济评价方法与参数》进行，对项目投资、运行成本进行合理评价，基准收益率参照行业平均水平分析计取，并对垃圾热值进行合理预测。此外，在项目招标过程中，还需强化项目招评标办法的制定，防止不合理低价中标的情况。

作者：上海市环境工程设计科学研究院周洪权

原标题：解局 | 独家梳理和剖析“十三五”城市生活垃圾焚烧处理工作

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