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其中,省级特色小镇申报试点对象为被列入省级特色小镇创建名单或已通过验收命名的特色小镇。省级及以上产业园区申报试点条件为:1.废水集中处置等环保基础设施齐全、运行正常达标排放且可满足产业园区规划发展的需要;2.环境质量满足环境功能区划要求;3.具备相应的承担环境监管的机构,配备专门的监管人员,环境监管能力满足日常环境监管需要;4.污染物排放符合总量控制和污染减排要求;5.近年来未发生重大污染事故,未发生因环境污染引起的群体性事件。
二、改革路径
(一)编制区域规划环评。
试点单位组织编制区域规划环评,在优化区域定位和布局上,制定生态空间、总量管控、环境准入三张规划环评结论清单。
1.明确应重点保护的生态空间清单。结合环境功能区划,划定应严格保护的生态空间。基于生态空间保护要求,优化规划范围内的生产和生活空间,明确各类空间的四至范围和管控要求。对于范围较小、单纯实施工业开发的园区,生态空间清单可简化。
2.提出污染物排放总量管控限值清单。根据环境质量现状和改善目标,提出规划范围内水、气、土壤主要常规污染因子和特征污染物排放的总量控制上限清单,及危险废物产生总量控制清单,提出近期适宜的产业发展方向以及相关行业开发强度和规模的调控建议。
3.制定环境准入条件清单。通过列表的方式,提出规划范围内的差别化环境准入条件,明确禁止及限制准入的行业清单、工艺清单、设备清单等;明确符合规划环评结论清单的建设项目环评简化内容,包括简化的具体区域、具体行业范围、准入要求等建议。
(二)合理设定项目准入环境标准。
根据规划环评结论清单,合理设定项目准入的具体环境标准,作为项目环境准入的判断依据。环境标准包括空间准入标准、污染物排放标准、环境质量管控标准及行业准入标准。空间准入标准主要为环境功能区划明确的分区差别化准入要求、生态空间清单管控要求以及规划范围内环境准入条件清单。污染物排放标准主要为国家和地方各类污染物排放标准。环境质量管控标准主要为规划范围内污染物排放总量管控限值清单和大气、水、声环境等环境质量标准。行业准入标准主要为环保部门制定的各类行业环境准入要求和环境准入指导意见等。
(三)制定环评审批负面清单。
试点单位制定区域规划范围内项目环评审批负面清单,负面清单主要包括核与辐射类项目,环评审批权限在环保部的项目,编制环境影响报告书的电力、金属冶炼、医药化工、印染、电镀、制革、造纸、铅酸蓄电池等重污染高耗能高环境风险的项目,危险废物集中利用处置项目,以及涉及新增重金属污染物排放、存储使用危险化学品或有潜在环境风险的建设项目等,各试点单位可根据实际情况作适当调整。负面清单内的项目严格按国家建设项目环境影响评价分类管理名录要求的类别编制环评报告并按现有环评审批验收程序办理。
(四)提升环评审批管理效能。
对已完成规划环评审查的区域,根据建设项目对环境影响的程度实施环评审批分类管理,推行豁免环评审批、网上在线备案、精简环评内容、调整审批方式、全程高效管理、同步验收备案等改革措施,全面提高项目环评审批验收管理效能。
1.豁免环评审批。省环保厅制定豁免环评审批目录,对国家建设项目环境影响评价分类管理名录外的建设项目,原则上实行环评豁免审批,切实减少环评审批事项。
2.网上在线备案。对按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录应当填报环境影响登记表的建设项目,由建设单位在建设项目建成并投入生产运营前,在网上在线自行填报环境影响登记表并办理备案手续,切实降低企业成本。
3.精简环评内容。环评审批负面清单内的项目,可按照规划环评结论和审查意见,通过引用、标注、共享规划环评内容等方式,对项目环评内容进行简化。环评审批负面清单外且符合环境标准要求的项目,按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录应当编制环境影响报告书的,其环评内容可按照环境影响报告表的要求进行简化;应当编制环境影响报告表的,其环评内容可按照环境影响登记表的要求进行简化,切实减轻企业负担。
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