民航节能减排十三五规划：建成绿色民航（附规划全文）

(二)存在的主要问题

总体上看，民航节能减排工作起步顺利，但面对国内国外新形势新要求，行业绿色低碳发展基础不牢、能力不强、动力不足等问题依然突出。主要体现：一是对绿色发展的重要性和紧迫性认识不到位，主动适应意识淡薄，缺乏工作内生动力以及责任压力传导机制，工作系统性不强。二是基础工作仍显薄弱，行业绿色标准体系不健全，能耗排放的计量、统计与监测体系建设亟待加强，行业管理能力难以适应低碳发展需要。三是行业节能减排专业人才匮乏，创新能力不足，技术和产品的对外依存度高，对基础性、战略性问题的研究能力亟待提高。四是行业燃效已处于较高水平，持续提升难度大，缺乏有效的技术和政策措施储备。

二、发展形势

“十三五”期间，我国民航业面临的资源环境约束将日益明显。从国家层面看，为实现我国到2020年碳强度降低40%-45%的约束性目标以及2030年左右二氧化碳排放达到峰值、且将努力早日达峰的目标，国家生态文明制度体系建设将迈向新高度，环境保护与节能减排领域的硬约束将不断强化。

从国际范围看，国际气候治理进程进入政治协定的落实阶段，围绕气候变化和经济发展的博弈更加激烈。一方面，国际多边机制下标准与规则制定进程快速推进，发达国家凭借技术优势已占得先机。另一方面，全球范围内绿色经济、低碳发展被广泛认同，主要经济体不断增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。

从行业层面看，随着我国工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，民航运输需求保持快速增长，生产规模扩大的压力将长期保持，基础设施建设力度保持较高强度。受技术水平、管理能力以及空域资源等制约，能源消耗量与排放量在较长的一段时期内仍难以改变与运输同步增长的趋势，并将对行业发展形成越来越大的压力。推进行业可持续发展，有效应对国际竞争将是今后面临的重大课题。

综合判断，“十三五”时期，我国民航节能减排工作将面临前所未有的挑战和机遇。必须正确认识和把握行业发展规律和发展与减排之间的关系，增强危机意识和责任意识，筑牢基础，顺势而为，妥善应对各种风险挑战，不断开创民航绿色发展新境界。

三、总体思路

(一)指导思想

牢固树立绿色发展理念，以提升发展质量和运行效率为中心，以控制行业能效水平为主线，以高效、低碳、循环为途径，以创新、改革、开放为手段，把节约资源和环境保护的基本国策融入民航强国建设各领域和航空运输生产、运营服务全过程，着力夯实民航节能减排基础，强化标准引导，运用市场手段，激发和不断提升行业节能减排内生动力，为构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统奠定坚实基础。

(二)基本原则

推进“十三五”时期民航节能减排工作必须遵循以下原则：

政府引导，企业履责。发挥政府在推进民航节能减排中的引导和服务作用，优化管理制度，推动激励约束机制建设。突出民航企业在民航节能减排中的主体地位，激发企业内生动力和创造力，积极适应和应用市场化减排措施，认真履行企业社会责任。

创新驱动，标准引领。推进民航绿色发展的理论创新、技术创新和管理创新，加强民航排放的源头治理。建立健全民航绿色生产、建设、运行等标准，为绿色民航建设提供基础支撑。

整体推进，重点突破。加强顶层设计，强化协同联动，提高节能减排工作的全局性和系统性，着力提升民航绿色发展整体水平。选择具有示范效应的项目重点突破，充分发挥试点示范的带动作用，以点带面，努力缓解行业发展与节能减排之间的矛盾。

统筹协作，开放共享。破除行业壁垒，充分利用国内国际两个市场、两种资源，推动民航绿色发展国际合作，扩大民航绿色发展资源有效供给，促进国内国际航空减排机制有机联动。

(三)总体目标

到2020年，民航运输绿色化、低碳化水平显著提升，建成绿色民航标准体系，资源节约、环境保护和应对气候变化取得明显成效，行业单位运输周转量能耗与二氧化碳排放五年平均比“十二五”下降4%以上，行业运输机场单位旅客吞吐量能耗五年平均值较“十二五”末下降15%以上。新建机场垃圾无害化及污水处理率均达到90%以上。