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存在问题
中投顾问在《2017-2021年中国环保PPP模式深度分析及发展战略研究报告》中指出，环保PPP项目取决于企业对技术、资金、管理及资源整合能力，现有PPP项目库发布的多个环保项目，最终都归属于具有较强整合资源能力、能够获取与项目周期匹配的长期资本，并具有技术实力、工程能力或运营能力的企业。在项目实施过程中主要存在以下几个主要问题：
一是PPP项目库适合介入的环保项目较少。部分地方环保基础设施项目前期准备严重不足，边界条件不清晰。项目土地、规划、可行性研究论证、物有所值评价和财政承受能力论证报告等沦为形式虚设，项目风险管控难度较大。表现为部分项目招标文件不具有执行性和操作性。前期招投标耗时长、手续费高，合同周期长，可能造成灵活性不足和不确定性风险高等问题，从而导致社会资本投资积极性不高。
二是招标程序及文件的公正性和合理性有待加强。招投标流程设置不合理，有的项目安装工程施工和监理招标，与勘查、设计、土建等项目招标分属不同部门，增加了制度性的交易成本。有的项目招标文件条款具有明显的倾向性，评标方法设置不科学。某些地方在拟定环保项目标书评审指标及评分标准时，将“注册资本金”等作为评标因素来衡量投标企业规模和实力，忽视了环境专业技能的要求。评价标准非常片面并缺乏科学合理性，且与环境治理需求没有直接联系，导致与资产体量大但环保业务占比极小的企业竞争时，多年专注环保业务的大部分企业整体处于劣势，明显歧视并侵犯了注册资本金较少的环保企业的正当合法权益。再如，广东揭阳市绿源垃圾处理与资源利用厂PPP项目，竞争性磋商文件中设置了‘欧盟等发达国家’的加分项，引起了为特定企业‘量身设置’的争议。
三是项目建设重建轻运。环保产业链上下游环节利益分配失衡，部分建筑类企业中标环保项目后，在工程建设阶段获得高额利润，挤压了环境设施后期运营的合理必要成本。项目工程重建轻运，导致环保设施运营类项目及企业回报率下降，项目能否实现预期的环境功能还存在较大风险。防范部分低效低质环境项目可能带来的环境风险，需要相关部门加强环境监测和监管。
四是项目边界划分不科学。我国推进环保类PPP项目，多以县域行政范围为单位进行项目招标，而这种以行政区域为自然边界的划分方式，不利于开展综合性环境整治，也忽视了环境技术的适用性和资源条件的差异。例如，垃圾焚烧垃圾处理规模小会导致经济性低且环境风险加大。而国外很多地区通过建设垃圾处理中心，将生活垃圾经过高效分选后，热值低的无机物填埋或资源化处理，热值高的有机物制成垃圾衍生燃料(RDF)后集中处理，兼顾了无害化处理和资源化利用。
五是地方政府融资及偿债能力差异大。不同地区地方政府，其付款能力、信誉等均有差异，企业风险评估难度增大。各部门近年出台的新规章文件带来了项目成本增加等问题。随着营业税改增值税及2014年新预算法修改，地方政府可控财政收入、举债能力降低，偿债能力不确定性增加。从回报机制来看，目前政府付费的PPP项目占到了50%以上。其中可行性缺口补助类项目约有30%，使用者付费的有15%至20%，意味着绝大部分PPP项目，都将涉及财政支出问题。企业能否从地方政府获得及时足额支付的项目应收帐款，将影响社会资本参与的积极性。
六是地方政府的信誉和契约精神不强。PPP项目基本为中长期，普遍在10年到30年，项目运营期内可能面临地方政府支付不及时，合同协议与新规章冲突等争议解决问题，这些对于项目稳定持续进行有着重要影响，亟需完善项目管理监督机制。比如，西部某省边疆城市的水利工程项目，在企业施工到四分之一进展时，政府方中断合作，新调任领导欲改换其它公司承建，以致双方僵持不下。此外，个别地方政府为了吸引社会资本参加本地的PPP项目，还存在招标文件弄虚作假，虚增消费需求量、隐藏项目风险等不诚实的问题。
运营建议
项目选择方面
中投顾问在《2017-2021年中国环保PPP模式深度分析及发展战略研究报告》中指出，从政府方角度来看，在目前逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中，政府不宜过度依赖PPP模式，政府在筛选和发起项目时应综合评估PPP项目的适用性、合规性、市场收益、政府自身财政的承受力、来选择开展PPP项目；从社会资本角度来看，PPP项目的选择应具有长期稳定的投资回报率。从不同类型项目选择的特殊性来看，准经营性项目PPP模式选择的项目要能够体现对项目的盈利和补偿机制达成的共识；经营性项目PPP模式选择的项目的基础资产应具有较强的收费机制，与资本市场和实体经济投资市场相比，可形成长期稳定的投资回报；公益性项目PPP模式选择的项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，避免因财政实力较弱所引起的拖欠款问题。
伙伴选择方面
应充分理解PPP模式内涵，即强调市场机制的作用，又要强调政府与社会资本各尽所能，促进资源优化配置，从地方政府角度来看，需公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本作为合作伙伴，降低地方政府的财政负担，解决地方政府专业能力差的缺点。从社会资本角度来看，需要选择契约履约意愿（具有较强的契约精神）和能力较强（财政实力较强）的地方政府合作。
合同订立方面
PPP合同是保障项目成功运营的核心要件，从地方政府角度来看，订立的合同要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，要详尽责任分担、收益分享、风险分摊、项目监督等多方面的内容；从社会资本角度来看，合同订立要预留调整和变更空间，根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制，保证社会资本的收益率。从不同类型项目合同订立的特殊性来看，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本的回报率；经营性项目的合同订立要避免政府对市场干预导致投资回报率的下降，政府应弥补对政府干预过程中所导致的正常收益的损失。公益性项目的合同订立中双方应明确落实付费来源，对政府购买机制做出详尽约定，并制定违约处罚机制，保障政府方履约。
合同履行方面
政府方和社会资本方均应遵循契约精神，从地方政府角度来看，地方政府要充分履行项目监督职能，确保社会资本履行合同条款，遵循契约精神，保证社会资本在履行项目出资、建设、工程质量、工程进度和运营管理等方面的承诺，同时在项目运行过程中要避免因缺乏监督导致的资产过度使用，致使在特许经营期期满后转交的资产无法继续进行使用；从社会资本角度来看，政府方应充分遵循契约精神，确保社会资本按时获得足额补贴和收入。
延伸阅读：
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近日，贵州省发改委发布2025年重点民间投资项目清单的通知（黔发改投资〔2025〕125号）。其中包含：盘州市丹霞风电场、盘州市老厂风电场、贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目、盘南2×660MW低热值煤资源综合利用发电项目、国投盘江发电有限公司2×300MW机组超低排放改造、、盘州市坪地风电场、盘南低
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北极星垃圾发电网获悉，甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件，并于2025-04-3015:00:00（北京时间）前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号：LXZC217202
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为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，对照全省“一泓清水入黄河”工作要求，市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设，两项目于2021年9月开工建设，2024年底完工调试。
当前，城市化进程不断加速，城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测，全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染，且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广，为非洲城市管理提供了一
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近期，陕西省2025年重点建设项目清单发布，合计616个，总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%，基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%，民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下：延安创
截至目前，新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中，主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面，烟气净化系统已安装完毕，锅炉设备安装已具备水压试验条件，预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元，设计日处
3月14日，安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发（EOD）项目(一标段）投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人：（联合体牵头人）中建国际工程有限公司、（联合体成员一）安徽四宜建筑安装工程有限公司、（联合体成员二）安徽产投农业科技有限公司，投标报价：407
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受国务院委托，国家发展和改革委员会3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下：一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心
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又到一年末，北极星垃圾发电圈整理了2024年度垃圾焚烧发电项目特许经营开标情况，与近三年市场数据相比后，小编有种“大势已去”的悲壮感。真正“断崖式”冰点市场首先从开标数量上看，2024年开标的项目数量仅20个，约占往年的三分之一；从项目投资金额来看，2024年累计投资约52.6亿元，较2023年287.7
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11月22日东方园林发布关于法院裁定受理公司重整及指定管理人的公告。2024年11月22日，公司收到北京市第一中级人民法院的裁定，受理债权人朝阳国资公司对公司的重整申请，并指定公司清算组担任重整期间的管理人。由于公司2023年度经审计的期末净资产为负，且2021至2023年连续三个会计年度的净利润均为负
11月22日，启迪环境发布关于涉及诉讼（仲裁）案件进展的公告。截至目前，公司及控股子公司因行政诉讼、工程建设纠纷等经营事项提起的诉讼累计未结、仲裁事项金额合计为2.52亿元；因建设工程施工合同纠纷、债权债务诉讼、涉及证券虚假陈述责任纠纷等事项为被告的未结诉讼、仲裁事项金额合计为14.87亿元
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