广东佛山市全方位环境保护“十三五”规划（附项目）-第2页-北极星大气网

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二、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“三个定位、两个率先”目标，以生态文明建设为统领，以改善环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，坚持系统精准治污，着力强化环境基础能力，全面提升环境管治水平，努力打造“天蓝、地绿、水净”的生态环境面貌，为率先全面建成小康社会和建设“美丽佛山”奠定坚实环境基础。

(二)基本原则。

环境优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，以资源环境承载力为先决条件，实施绿色发展战略，推进经济结构战略性调整和产业转型升级，促进佛山发展，积极构建绿色低碳发展的新格局。

以人为本、和谐共生。坚持问题导向和目标导向，重点解决广大人民群众关注的雾霾、水体黑臭、土壤重金属污染、农村环境保护等突出问题，坚持城乡环境治理并重，全力改善区域环境质量，增进民生福祉，促进人与自然和谐共生。

依法监管、社会共治。实行最严格的环境保护制度，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。

深化改革、增强活力。继续先行先试，深化环境保护体制机制改革，激发环境治理和生态保护市场活力，逐步建立系统完善、适应生态文明的环境保护制度体系。

(三)规划目标。

到2020年，主要污染物排放持续稳定下降，大气和水环境质量持续改善，生态环境质量总体保持稳定，生态系统服务功能增强，环境风险得到有效管控，环境监管能力显著提升，环境保护制度体系基本完善。以最大程度降低环境污染对城市环境、社会经济和城市形态发展等的不利影响，最终实现佛山市“土地—产业—环境统筹协调、绿色发展”的总目标。具体目标值见表1。

1.环境质量持续改善。全市环境空气质量优良天数比例达到90%以上，PM2.5年均浓度低于35微克/立方米;集中式饮用水源水质全部达到或优于III类，地表水质优良(达到或优于III类)比例达到84.5%，城市建成区黑臭水体比例不超过10%;土壤环境质量总体保持稳定。

2.主要污染物排放总量持续下降。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量完成国家和广东省的减排任务，总氮、总磷、挥发性有机物排放得到有效控制。

3.环境基础设施不断完善。实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，全市城镇生活污水处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%;危废处理处置设施不断完善，重点监管单位危险废物安全处置率达到100%。

4.环境监管能力显著提升。配合省完成全市环境保护机构监测监察执法垂直管理改革，初步建成与新形势相适应的环境监测与执法体系。

三、深化污染防治，全面改善环境质量

(一)深化空气质量达标治理。

1.全面推进联防联控逐步解决区域大气复合污染。

全面实施珠三角清洁空气行动计划。从注重重点行业减排向全面防控转变，从单因子治理向多污染因子综合控制转变，多手段联合推进，稳步提升脱硫成效，全面推进降氮脱硝，协同控制VOCs和NOX，大幅减少颗粒物，控制PM2.5浓度，逐步解决地区光化学烟雾、酸雨和灰霾污染。

落实《珠江三角洲环境保护一体化规划(2009—2020年)》，建立联防联控的大气复合污染综合防治体系，控制区域污染，针对需要协同解决的光化学烟雾、酸雨和灰霾污染等区域性环境问题，转变思路，主动促进，明确职责，加强协调，分工合作，积极推进珠三角环保一体化进程。

2.加大工业源污染综合治理力度。

(1)加快产业结构调整。

压缩过剩产能。严格控制钢铁、水泥、船舶等行业过剩产能，推动“两高”行业过剩产能企业转型发展，完成产能严重过剩行业违规在建项目年度清理任务。

大力发展战略性新兴产业。落实佛山市发展战略性新兴产业的工作方案和扶持办法，以建设国家新型工业化产业示范基地为契机，统筹发展战略性新兴产业。大力发展光电、新材料、现代服务业、新医药、环保、新能源汽车等六大产业。着力引进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。积极探索绿色经济政策，争取国家低碳经济、绿色经济、循环经济有关项目落户我市，逐步建成一批符合循环经济、低碳经济发展要求的企业、示范区和工业园区。

继续推进传统产业转型升级。加快实施佛山市优势传统产业转型升级行动方案，引导企业运用信息技术、科技创新、商业模式创新、价值链提升等手段改造提升传统产业。以联合国工业发展组织支持产业集群与资本运作国际示范城市项目的建设，带动优势传统产业转型升级，以重点行业清洁生产审核为抓手推进有色金属、纺织印染、家具、食品饮料、制革、电镀、熔铸、不锈钢加工、金属表面处理等行业的生态转型，将清洁生产审核所得新增污染物削减量与国家主要污染物总量减排挂钩;以发展先进制造业引领传统产业转型升级。打好节能减排攻坚战和持久战，进一步淘汰落后产能。

(2)严格环境准入门槛。按照《佛山市实施差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》的文件要求，实施不同区域差别化的环保准入要求，提高环境保护主动优化经济发展工作水平。

(3)大力改善能源结构。

发展清洁能源。改善能源消费结构提高清洁能源比重，大力推行天然气、液化石油气、电等优质能源替代煤，实现优质能源供应和消费多元化。加快天然气引进步伐和天然气输气管网的建设，在满足居民生活用气和公共设施用气的前提下，发展工业用气，特别是积极推进工业锅炉改用天然气。

强化节能工作，提高能源利用效率。实施节能强企工程，提高能源利用效率。鼓励企业开展节能技术改造，落实国家节能和资源综合利用优惠政策，帮助企业开展资源节约工作;实行分类指导，帮助企业提高节能能力;加大扶持力度，增强节能能力建设。

划定高污染燃料限制使用区域，加快能源结构调整步伐。为加快能源结构调整步伐，改善环境空气质量，在高污染燃料限制使用区域禁止使用高污染燃料，禁止新建高污染燃料锅炉或其他燃用设施(包括炉窑)，有关单位和个人应当按照环境保护行政主管部门的要求，将现有的高污染燃料燃用设施依法予以拆除或改造，改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。

印发实施控煤方案。根据省的安排同步印发实施《佛山市控制煤炭消费总量实施方案》，逐步实现煤炭消费总量负增长，完成省下达给我市的能源消费总量控制目标。2015年底前不再规划新建、扩建除热电冷联供发电机组以外的燃煤燃油火电厂、炼化、炼钢炼铁、水泥熟料等项目。

(4)强化重点行业污染减排。未来五年，强化电力、热力的生产和供应业，非金属矿物制品业，纺织及纺织服装、鞋、帽制造业等重点大气污染行业的治理工作，推动大气污染物总量减排。加强对电厂的监管工作，巩固“超洁净排放”的成效。

(5)强化重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。进一步强化陶瓷、铝型材和玻璃等重点行业工业废气治理，探索建立工业污染源治理自愿协议式减排，引导陶瓷、玻璃、铝型材等传统行业企业达标排放的基础上，开展大气污染物低排放治理。全市所有钢铁烧结机完成脱硫，综合脱硫效率达到85%。

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