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《世界环境》:您认为排污许可证制度的改革会有助于各方责任的明确和归位吗?
潘碧灵:许可证是一个基础,许可证制度是环境管理的一个基础性制度,这个管理是强调企业的责任主体和自主性,许可证上载明的这些要求,是企业自己承诺的,企业自己就要去做。这些要求就很细了,包括国家的法律法规标准,还有行业的规范等等,每一家企业,还应该跟它的环评所涉及的要求相衔接。一个行业的许可证大的内容就算一致,但细节上每个企业可能都不一样,都是根据实际的情况和所在地区的环境质量要求来的。
《世界环境》:相当于是企业跟地方政府达成的一个契约?
潘碧灵:对,这个契约签订以后,不是环保部门每天去查企业,而是让企业自己去监测,去管理,定期给环保部门报告。作为环保部门,我们是去抽查它,一旦发现问题就严厉处罚。
《世界环境》:相当于转变以往那种保姆式的管理模式了,以诚信为前提,以执法从严作为保障?
潘碧灵:这就像收税一样,你自己报税,平时税务部门并不来管你,但是一旦抓到你偷税漏税,就要追究刑责。这样的管理思路,是强调企业自己的责任。另外,排污许可证也为环保部门加强管理提供标尺。许可证上面的要求就不仅仅是总量指标,排放标准的限值了,而是涉及到各种管理要求和规范,更加精细化。
《世界环境》:所以转变责任主体的角色之后,精细化的管理就成为可能了?比如说政府不再粗放的管几种主要污染物,每个企业都有责任自主监测记录和上报各自排放了些什么?
潘碧灵:以前的总量减排对所有企业都是控制同样的排放因子,但是实际上不同的企业排放的污染物都不同,即便同是涉及重金属的企业,排出的重金属的种类也可能都不一样,所以每个排污许可证都应该是不一样的,个性化的。从2015年开始,湖南省就已经开始将自行监测的责任明确到企业,该手工监测的要求他们要手工监测;连续监测也要企业自己去负责,可以不用第三方,在线监测的仪器,不管一开始是政府买的还是企业买的,都视同企业自己的,如果要再换,就企业自己去换了。
《世界环境》:但是其他很多地方CEMS小屋的钥匙都是不交给企业的,这样放手给企业不怕他们造假吗?
潘碧灵:还是那个原则,一旦抓到你造假,就严肃追你的刑责。如果这点信心都没有的话,那你就不要搞排污许可证制度了。排污许可证是所有的东西都要让企业自己测自己报啊,现在这个在线监测都不敢给企业自己负责?
《世界环境》:所以监测的自主权始终要全部交还给企业?
潘碧灵:大的方向上是这样,不叫“还给企业”,而是明确企业的责任主体。现在国控污染源这块还要看部里面的部署,我们现在是双重属性——同一套设备和数据,对环保部门而言是监督性监测的依据,对企业而言就是自主监测,目前大多数还是第三方管理。
《世界环境》:那2015年“明确责任主体”之前和之后,你们执法统计造假的数量变化大吗?
潘碧灵:整体来说现在是越来越好,企业的责任意识也在增强,大家都越来越重视环保,知道不能乱来了。当然极个别的违法行为也是有的。以后数据联网直接传输,湖南有自己的环保信息平台,企业自己监测的数据也要上传到我们的平台上发布,接受社会监督。
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