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首先,桑德在实施村镇污水处理的项目必须坚持的四大原则:
厂网配套。即建设村镇污水处理设施的同时必须坚持建设配套的管网,可以采取政府自建或者是桑德与当地政府以BT的方式建设,总的来说就是不管采用任何方式都要将配套管网建设起来,否则村镇污水处理设施在没有配套管网的情况下很大可能就会“晒太阳”。
配套管网的运营维护。管网不仅仅是要建设起来,更多的还要进行长期地维护,因为由于管网由于地质或质量等种种原因会出现损坏,如果不及时进行修复,那污水就无法有效收集,村镇污水处理设施就不能长期运行。运营维护的方式可以选择政府自行维护,也可以支付维修费用给专业公司或者投资商来由其进行维护。
针对性的处理技术。据统计,我国村镇污水处理技术总计达52种,种类繁多,多套用城市污水处理工艺。桑德坚持不把城镇污水厂的传统技术移植到村镇污水处理,要有专门针对乡镇污水处理的专有技术,比如桑德专门针对村镇研发了SMART污水处理工艺。
市场化原则。政府在“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提到乡镇污水处理要达到30%的目标,但目前我国县与镇政府中,除了全国百强县与江浙一带发达地区的县政府有充足的资金实力外,剩下的大部分地区都没有足够资金来投资乡镇与农村污水处理领域。所以,桑德认为坚持市场化原则,引入社会资本与民间资本到村镇污水处理领域,才可以把村镇污水处理的规模发展起来。
就政策这块在政府层面,企业暂时只能从其他几个方面解决法律法规不完善的问题。
技术层面,桑德采用自主研发的SMART村镇水务一体化整体解决方案工艺。据桑德相关宣传,该工艺设计简短灵活,占地面积小、建设周期短、基建投资省、运行费用仅为传统方法的60%左右,单个厂(站)服务人口100-100000人,适用水处理规模10-10000立方米/日,并可根据各地区的需求,给水和污水处理部分灵活拆合。
资金是核心因素。桑德开创了中国村镇污水治理的先河,首先推出了集中捆绑、连片治理的理念以及多种投资方式灵活组合的商业模式。即根据地区经济水平、财政状况和实际需求,将政府企业联合投资PPP,建设运营移交BOT、建设移交BT、工程总承包EPC、运营管理O&M灵活组合,形成最佳商业模式,如对于需要新建的项目,桑德从设计、投资、建设、运营到维护提供“一站式服务”;对于已建成的项目,桑德可以为其提供改建、扩建方案及服务;对于运行不好的项目,桑德可对其进行托管运行管理。据桑德相关负责人介绍,在长沙项目中,包括长沙县16个乡镇污水处理厂(总规模为29400吨/日)的投资、建设、运营、移交(BOT)和管网配套建设工程的建设、移交(BT),以及已建的2个污水处理厂(总规模为5000吨/日)的托管运营(O&M),共计18个水厂,18个乡镇污水处理厂和配套网管的施工总承包以及设备项目的采购、安装均由桑德来投资建设,总投资额为人民币2.75亿元,特许经营期为30年。
目前项目已全面投入运营。桑德的“长沙模式”之所以获得成功,其首先凭借采用多种运营模式,将众多小的污水处理项目“捆绑”成一个区域大项目,从而发挥出规模效益,弥补了单个项目规模小的劣势;其次,桑德通过与县政府签订特许经营协议,以县政府为付费主体,保证了运行项目稳定的收入来源。
除了资金保障,另一大影响村镇污水设施长效运行的重要因素是运营管理模式和专业管理人员。在运营管理方面,桑德主要采取了“三个统一”的运营模式。
统一组织施工:即前文提及的原则之一污水处理设施和配套管网工程同时施工,确保处理设施有进水,可以运转起来;
统一工艺:项目群中所有子项目都采用同一种工艺——SMART工艺,采用标准化设计,模块化组装,大大简化了操作管理,降低了对管理人员的专业水平要求,同时也更节约运行成本;
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