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金色池塘小区物业经理陈波告诉《瞭望》新闻周刊记者，该小区共有高层住宅23栋、住户近2200户。过去混装让垃圾桶放置处十分脏乱、异味难闻，给小区保洁带来难题，“现在多数垃圾得到有效分类，卫生环境大为改善，很受居民欢迎。”

在广州、厦门、杭州、北京等城市，这种“互联网+垃圾分类”模式正在快速应用。“我公司已经在杭州、北京等地数十个小区开展这项业务。”曹世杰告诉记者。

分类收集是垃圾分类的第一个环节，记者采访发现，与前端垃圾分类收集在主体和形式上的创新相比，末端的垃圾分类运输处理建设则显得滞后，很大程度上影响了垃圾分类的效果。

2000年北京、上海、南京等8个城市被列为垃圾分类收集试点城市，2014年部分城市创建生活垃圾分类示范城市，但不少试点居民区，垃圾分类一段时间后又回到了混装状态。

重庆市环卫集团相关负责人分析认为，我国垃圾分类之所以效果不明显，一方面在于缺乏垃圾分类的法律法规，推行垃圾分类监督、考核、激励和处罚力度不够;另一方面，垃圾分类是分类投放、收集、运输、处理的全链条系统，而目前大多数城市分类垃圾运输车辆不足，仅有垃圾焚烧厂和垃圾填埋场等垃圾终端处理设施，易腐垃圾处理工艺设备研发滞后，即使垃圾分好类了最终也只能混合处理，“先分再混”问题突出。

在中国城市建设研究院总工程师徐海云看来，遍及城乡的废品回收体系，大量拾荒人员、环卫工人和物业保洁员充当垃圾“分拣员”，将废纸、塑料瓶、易拉罐等价值较高的垃圾当作废品进行回收。

“以废纸为例，日本东京废纸回收率接近80%，而其垃圾焚烧厂的废纸含量在40%～50%;我国废纸回收率不到50%，但进入垃圾场的废纸含量不足5%。废塑料、易拉罐等也存在这种情况”，徐海云说，由于缺乏对垃圾中废品回收的统计和研究，多数地方在垃圾前端分类上投入较大，忽视了其他环节。

破解“先分后混”难题

受访业内人士认为，垃圾分类是手段不是目的，不管垃圾在前端如何分类，垃圾最终要么被回收要么被处理。如果不匹配末端垃圾处理设施，在前端进行垃圾分类，不可避免会出现“先分后混”，难于实现垃圾处理的减量化、资源化和无害化，进而产生新的资源浪费和形式主义。

解决“垃圾围城”，首先要解决垃圾处理能力不足问题。国家发改委和住房城乡建设部近期印发的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》(下称《规划》)指出，截至2015年，全国设市城市和县城生活垃圾无害化处理能力达到75.8万吨/日，超额完成“十二五”规划目标，但是与快速增长的生活垃圾清运量相比，生活垃圾无害化处理能力和水平仍相对不足，大部分建制镇的生活垃圾难以实现无害化处理。

目前我国垃圾处理方式主要有填埋、堆肥、焚烧三种，针对餐厨等易腐垃圾的处理技术也日益成熟。上述《规划》提出，到2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)实现原生垃圾“零填埋”，基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。

受访的业内人士认为，受土地资源、环境污染和肥料过剩等影响，垃圾焚烧发电和餐厨垃圾专业化处理比填埋、堆肥具有更大的生态经济优势，适合人口密集、土地资源稀缺的大中城市。

但部分垃圾处理企业介绍，由于没有按末端处理方式实施垃圾分类，给垃圾处理带来较大难题。国内垃圾焚烧龙头企业三峰环境集团副总经理唐国华说，目前我国垃圾焚烧最主要的问题就是有机物多、水分盐分大，导致焚烧热值不够、发电量少、二次污染较大，处理由此产生的滤液和飞灰成本高。

重庆环卫集团通过引进吸收国外“厌氧消化、热电联产”工艺，投资5.7亿元于2009年建成餐厨垃圾处理厂，已累计处理餐厨垃圾超过220万吨，成为国内处理规模最大的餐厨垃圾处理厂。

延伸阅读：

一图解读 | 垃圾分类你准备好了吗

国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》(全文)

原标题：瞭望丨垃圾分类制度今年普遍推行，这些经验教训要吸取

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