中央第一环境保护督察组向北京市反馈督察情况-第2页-北极星大气网

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北京市清洁空气行动计划、水污染治理方案等均提出明确的任务目标和考核标准，但执行过程考核不严，问责不力。华能北京热电厂新增燃气发电机组（三期）项目未按时完成，但考核结果为完成；2014年怀柔等7个区清洁空气行动计划考核结果为不合格，但未按规定向社会公开，也未对有关单位和个人实施问责。

部门之间协同不够，建筑垃圾及渣土车管理由6个部门分段负责，轮流牵头，多头管理；煤质监管分工交叉，市级质监、工商部门互相推诿，2016年均未开展相应工作。

二是大气环境治理存在薄弱环节。重型柴油车和非道路移动机械污染防控不力，本地有重型柴油车27万余辆，其中车龄10年以上的有约1.1万辆，车辆冒黑烟现象时有发生。对外埠货运车辆尾气执法检测手段不足，处罚力度偏弱，多按低限处罚，且劝返效果不佳，罚款变相成为“过路费”。非道路移动机械污染排放突出，但缺乏相应治理政策措施，目前仅约三分之一在用机械能达到第三阶段排放标准。通过抽查发现，有的机动车检测场管理不到位，顺义区京顺机动车检测场不按标准规范进行检测操作，检测数据异常，存在重型车花钱过关现象。

部分区域和企业大气环境治理形势严峻。大兴区2016年已成为全市大气污染最严重区域，督察进驻时仍有工业大院近70个，低端企业近万家，环境脏乱差问题突出。顺义区连续两年没有完成PM2.5浓度削减目标，降尘量位于北京市前列，一些已完成清洁能源改造的村庄存在复烧散煤现象。燕山石化2014年实施的VOCs治理减排项目中，截至督察时有3项没有正常运行，下属环境监测单位管理不规范。

群众身边大气污染问题亟待解决，餐饮油烟污染扰民问题多发，局部区域露天烧烤、油烟直排问题仍然突出。施工扬尘、道路扬尘、料场扬尘等管控不够有力，建筑施工违规行为比较多见；全市纳入监控管理系统的渣土车9000余辆，但由于管理不到位，有4800多辆实际脱离监控，导致非法倾倒问题时有发生。

三是城市环境管理仍然比较粗放。北京市环境基础设施建设滞后，运行管理比较粗放。2015年全市206个地表水监测断面中有106个不符合水功能区要求，劣V类断面占比39%；与2013年相比，全市有29个河流监测断面污染物浓度不降反升；9条有水的出境河流中，8条为劣V类。黑臭水体治理进展迟缓，2016年应完成19条黑臭水体治理任务，但截至2016年12月仅完成1条。污水直排或超标排放问题突出，朝阳区小红门污水处理厂长期超负荷运行问题一直未有效解决；昌平区北京科技商务区再生水厂建设迟迟没有进展，导致每天约5万吨污水直排南沙河；百善再生水厂因管网配套严重不足，2013年6月建成后长期闲置。饮用水水源保护区内仍存在违法违规项目，密云水库饮用水水源二级保护区内仍有放马峪铁矿等3家公司继续生产，未按要求在2008年底前关闭。

生活垃圾和污泥处置问题突出。全市在用21家生活垃圾处理设施中有11家超负荷运行；列入计划的14座污泥无害化处理工程无一按期建成。北京排水集团下属污水处理厂每年产生约90万吨污泥，70%送往四个污泥临时堆场，恶臭扰民，隐患突出。垃圾渗滤液违规处置问题严重，9家垃圾转运站有3家未配套建设渗滤液处理设施，部分垃圾填埋场违反国家规定，将渗滤液运至污水处理厂或粪便消纳站处理，甚至直接排入市政管网；高安屯餐厨垃圾处理厂渗滤液去向不明。全市17家粪便消纳站，具备生化处理能力的只有8家，多数难以达到纳管排放标准。餐厨垃圾收集处理能力严重不足，多数餐厨垃圾去向不明。

另外，北京市六环内城乡结合部聚集大量人口和低端产业，环境基础设施建设滞后，生活污水直排，生活垃圾乱倒等问题突出。部分基层政府和有关部门在城乡结合部整治中主动作为不够，存在“以拆代管”“待拆不管”等问题，一些城乡结合部地区长期处于环境监管缺失状态。

督察要求，北京市要坚决贯彻落实习近平总书记视察北京时重要讲话精神，进一步加快疏解非首都功能，发挥京津冀协同发展的牵头作用，加强城市建设，特别是环境基础设施建设，创新城市管理模式，提升精细化水平。要持续推进大气、水污染防治，加强生态治理和饮用水源保护，加快建设垃圾减量化、无害化、资源化循环利用设施。强化环境保护党政同责和一岗双责，健全党政领导干部政绩考核制度和生态环境损害责任追究制度，打好环境治理攻坚战和持久战。要依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。

督察强调，北京市应根据《环境保护督察方案（试行）》要求和督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，将按有关规定移交北京市委、市政府处理。

延伸阅读：

政解丨中央第一环境保护督察组向北京市反馈督察情况

原标题：中央第一环境保护督察组向北京市反馈督察情况

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